深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管新政擬完善預(yù)售制 附修訂草案全文

• 2018年11月26日 FanTianQing來源：鳳凰網(wǎng)房產(chǎn)北京 209 5
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，房地產(chǎn)咨詢企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  房地產(chǎn)咨詢，主要是應(yīng)投資者、消費(fèi)者和房地產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（土地、房產(chǎn)開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)者）的要求，就投資環(huán)境、市場(chǎng)信息（供求信息、客戶資信等）、項(xiàng)目評(píng)估、質(zhì)量鑒定、測(cè)量估價(jià)、購房手續(xù)、相關(guān)法律等...

深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管新政擬完善預(yù)售制。

第七章 監(jiān)督檢查

第八十六條 主管部門建立房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管和年報(bào)制度。

主管部門在履行監(jiān)管和檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查企業(yè)，查閱、摘抄、復(fù)制與業(yè)務(wù)相關(guān)的材料；

（二）要求被檢查企業(yè)和人員提供資質(zhì)證書、備案證書、資格證書、項(xiàng)目手冊(cè)以及其他業(yè)務(wù)相關(guān)材料；

（三）糾正企業(yè)和人員的違法違規(guī)行為；

（四）核查企業(yè)年報(bào)相關(guān)材料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

第八十七條 主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定行為的，按照以下方式進(jìn)行處理：

（一）約談行為人，促其規(guī)范并自行改正；

（二）責(zé)令停止違法行為并限期改正；

（三）暫停房地產(chǎn)信息系統(tǒng)使用；

（四）依法進(jìn)行行政處罰或者移送有關(guān)部門依法處理；

（五）依法降低、暫扣、吊銷行為人資質(zhì)、資格，或者提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

第八十八條 主管部門應(yīng)當(dāng)建立完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息網(wǎng)上發(fā)布機(jī)制，定期發(fā)布新建商品房供應(yīng)和成交信息，存量商品房供應(yīng)和成交信息，從業(yè)主體信息，項(xiàng)目管理信息，房地產(chǎn)監(jiān)測(cè)報(bào)告等房地產(chǎn)市場(chǎng)信息，加強(qiáng)行業(yè)管理。

第八十九條 主管部門和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)測(cè)制度，對(duì)商品房市場(chǎng)價(jià)格、租金的變動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門可以會(huì)同有關(guān)部門對(duì)相關(guān)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，采取公告、會(huì)議、書面通知、約談等方式給予提醒告誡，對(duì)經(jīng)提醒告誡仍未規(guī)范價(jià)格行為，違反價(jià)格法律法規(guī)的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行處罰。

第九十條 市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格違法行為的監(jiān)管，并依法予以查處。

市場(chǎng)監(jiān)管等部門發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)的行為涉及價(jià)格壟斷的，應(yīng)當(dāng)移交反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。

第九十一條 人力資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、估價(jià)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)合同管理、員工社會(huì)保險(xiǎn)繳納等執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章的監(jiān)管，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、估價(jià)和經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)勞動(dòng)違法行為。

第九十二條 主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在本市開展業(yè)務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、信用記錄等建立房地產(chǎn)行業(yè)公共信用信息管理制度，向社會(huì)公示信用信息并推送給市電子政務(wù)資源機(jī)構(gòu)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員違反行業(yè)自律規(guī)范的行為、違法違規(guī)行為、經(jīng)查證屬實(shí)的被投訴舉報(bào)記錄、行政處罰及刑事處罰等情況，應(yīng)當(dāng)作為不良信用記錄記入其信用目錄。

主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法制定房地產(chǎn)行業(yè)公共信用信息的具體管理辦法。主管部門可以委托相關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)組織承擔(dān)房地產(chǎn)行業(yè)公共信用信息管理的具體事宜。

主管部門可以根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的不良信用記錄，制定依法限制其從事房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)活動(dòng)的具體條件和程序。

第九十三條 任何單位或者個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、贊助和展銷等活動(dòng)。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)不得擅自組織或者參加未經(jīng)依法批準(zhǔn)的各類評(píng)比、排序。

第九十四條 媒體刊載、報(bào)道、傳播虛假、失實(shí)的房地產(chǎn)市場(chǎng)信息的，應(yīng)當(dāng)通過本媒體進(jìn)行公開更正，消除影響。媒體未進(jìn)行公開更正的，相關(guān)部門或者有關(guān)當(dāng)事人可以提請(qǐng)新聞出版主管部門依法查處。

第八章 法律責(zé)任

第九十五條 主管部門和其他相關(guān)部門及其工作人員在房地產(chǎn)行業(yè)管理工作中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)或者有其他違法違紀(jì)行為的，依法追究行政責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九十六條 房地產(chǎn)行業(yè)組織違反本辦法，有第八十五條規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令改正，拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門移送民政部門依法處理。

房地產(chǎn)行業(yè)組織受委托從事公務(wù)時(shí)有違反本辦法或者法律、法規(guī)、其他規(guī)章規(guī)定行為的，主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止或者改正違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，主管部門應(yīng)當(dāng)中止委托，責(zé)令房地產(chǎn)行業(yè)組織進(jìn)行整改，整改合格后方可恢復(fù)委托，其具體承辦公務(wù)的工作人員不得再次從事房地產(chǎn)行業(yè)組織受托的公務(wù)。

房地產(chǎn)行業(yè)組織及其工作人員違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第九十七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：

（一）房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)售前項(xiàng)目資本金賬戶余額低于項(xiàng)目資本金10%，或者在項(xiàng)目取得規(guī)劃驗(yàn)收合格憑證前擅自提取使用的，由主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元罰款，不予頒發(fā)《商品房預(yù)售許可證》，已經(jīng)頒發(fā)的責(zé)令暫停預(yù)售；

（二）未建立項(xiàng)目手冊(cè)，或者未按規(guī)定填寫項(xiàng)目手冊(cè)的，由主管部門責(zé)令限期改正，處2萬元罰款；

（三）商品房銷售價(jià)格未申報(bào)備案，或者調(diào)整銷售價(jià)格未按規(guī)定辦理備案變更，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，處10萬元罰款；

（四）未取得預(yù)售許可證而銷售或者以內(nèi)部認(rèn)購、內(nèi)部認(rèn)籌等方式變相銷售商品房的，由主管部門責(zé)令停止違法銷售行為，并按實(shí)際銷售的商品房數(shù)量每套處10萬元罰款；

（五）未通過預(yù)售款專用存款賬戶收取商品房預(yù)售款的，由主管部門責(zé)令限期改正，按未通過預(yù)售款專用賬戶收取預(yù)售款的商品房數(shù)量每套處5萬元罰款；

（六）有第二十七條第（一）、（二）、（五）、（六）規(guī)定行為 之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，暫停銷售，按違法行為涉及商品房數(shù)量每套處10萬元罰款；

（七）有第二十八條、第二十九條規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正；對(duì)實(shí)施價(jià)格違法行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)管部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

對(duì)因違法行為被依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，自營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)證書被吊銷之日起3年內(nèi)，相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員在本市從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)或者取得新出讓的土地使用權(quán)。

房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目影響城市規(guī)劃尚可采取改正措施的，在依法處罰、補(bǔ)辦手續(xù)前，主管部門可以暫停該項(xiàng)目涉及違法建設(shè)的部分或者全部商品房的銷售。

第九十八條【違法出租的法律責(zé)任】出租人違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：出（一）違反本辦法第三十二條規(guī)定，向不能提供身份證件的自然人、不能提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明文件的法人、非法人組織出租房屋的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處1千元罰款，對(duì)單位處5萬元罰款；

（二）違反本辦法第三十三條第一款規(guī)定，出租房屋不符合房屋結(jié)構(gòu)、消防、地質(zhì)、衛(wèi)生安全要求的，由相關(guān)主管部門責(zé)令改正，對(duì)個(gè)人處1千元罰款，對(duì)單位處5萬元罰款；

（三）違反本辦法第三十三條第二款規(guī)定，將不得出租的房屋出租的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處1千元罰款，對(duì)單位處5萬元罰款。

第九十九條【對(duì)違反最小出租單位和最低承租面積的處罰】違反本辦法第三十四條規(guī)定，出租房屋不符合最小出租單位和最低人均承租面積要求，或者將廚房、衛(wèi)生間、陽臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室等非居住空間出租的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處1千元罰款，對(duì)單位處5萬元罰款。

第一百條【未按規(guī)定登記備案的處罰】違反本辦法第三十六條、第三十八條、第四十三條規(guī)定，租賃或者轉(zhuǎn)租當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理房屋租賃合同備案以及備案變更或解除手續(xù)的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)個(gè)人處1千元罰款，對(duì)單位處1萬元罰款。

第一百零一條【房屋租賃企業(yè)的法律責(zé)任房房屋租賃企業(yè)違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：

（一）有本辦法第四十八條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)至第（六）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款。

（二）有本辦法第四十八條第（三）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款。

（三）有本辦法第四十八條第（十一）項(xiàng)規(guī)定行為的，由金融主管部門依法查處。

第一百零二條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)及其工作人員在明知或者應(yīng)當(dāng)知道的情況下，為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施價(jià)格違法或者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供服務(wù)或者便利的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)處5萬元罰款。

建設(shè)工程監(jiān)理單位、施工單位及商業(yè)銀行，違反本辦法規(guī)定，有出具虛假證明文件、怠于履行監(jiān)管職責(zé)等行為，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)抽逃預(yù)售款的，由建設(shè)部門或者銀行監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，處10萬元罰款。

第一百零三條 房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：

（一）超過規(guī)定限額代收或者監(jiān)管當(dāng)事人交易款項(xiàng)的，由主管部門責(zé)令限期退還超出部分的款項(xiàng)，按超過限額代收或者監(jiān)管交易款項(xiàng)行為每次處5萬元罰款；

（二）未發(fā)布或者未按規(guī)定發(fā)布房源信息編碼的，由主管部門責(zé)令限期改正，按未發(fā)布或者未按規(guī)定發(fā)布的房源信息編碼每條處1萬元罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其房地產(chǎn)信息系統(tǒng)使用權(quán)限；

（三）有第六十六條第（二）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款；

（四）通過本經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)購買、出售、承租、出租房地產(chǎn)，未在簽訂房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃合同前書面告知交易當(dāng)事人并取得交易當(dāng)事人書面同意的，處3萬元罰款。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員違反本辦法的，按照以下規(guī)定處理：

（一）有第六十七條規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，處1千元罰款；

（二）房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)時(shí)未按規(guī)定簽字的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人員按未簽字執(zhí)行業(yè)務(wù)數(shù)量每宗處1000元罰款，對(duì)所屬房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)按未簽字執(zhí)行業(yè)務(wù)數(shù)量每宗處1萬元罰款。

第一百零四條 網(wǎng)絡(luò)媒體違反本辦法第六十二條規(guī)定，對(duì)外發(fā)布虛假房源信息或者未按規(guī)定發(fā)布房源信息編碼的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令限期改正，按發(fā)布的虛假房源或者未按規(guī)定發(fā)布的房源信息編碼每條處1萬元罰款。

第一百零五條 房地產(chǎn)（土地）估價(jià)機(jī)構(gòu)違反本辦法，有第八十條第（二）項(xiàng)至第（七）項(xiàng)規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款。

房地產(chǎn)（土地）估價(jià)人員違反本辦法，有第八十一條規(guī)定行為之一的，由主管部門責(zé)令限期改正，處1千元罰款。

第一百零六條 房屋租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)違反本辦法，未經(jīng)備案而在本市開展業(yè)務(wù)的，由主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款。

房屋租賃企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)違反本辦法，備案信息發(fā)生變更未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理變更備案手續(xù)的，由主管部門責(zé)令限期改正，處1萬元罰款。

第一百零七條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)違反本辦法，未按規(guī)定公布有關(guān)材料的，由主管部門責(zé)令限期改正，按未公示材料每項(xiàng)處以1萬元罰款。

第一百零八條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)委托代理銷售，在發(fā)布廣告時(shí)未載明委托的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的名稱和備案證書編號(hào)的，以及房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)在發(fā)布廣告時(shí)未載明本企業(yè)的名稱和備案證書編號(hào)的，由主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)違反本辦法發(fā)布房地產(chǎn)廣告的廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告發(fā)布者，由市場(chǎng)監(jiān)管部門分別處5萬元罰款；有其他廣告違法行為的，依照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

第一百零九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房屋租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)和估價(jià)機(jī)構(gòu)違反本辦法，漏報(bào)、瞞報(bào)、虛報(bào)年報(bào)數(shù)據(jù)的，由主管部門責(zé)令限期改正，并作為不良信用記錄記入信用目錄。未按主管部門規(guī)定提交年報(bào)或提交的年報(bào)不合格的，由主管部門責(zé)令限期改正，處5萬元罰款。連續(xù)兩年無正當(dāng)理由未提交年報(bào)的，由主管部門依法注銷或者提請(qǐng)上級(jí)主管部門注銷資質(zhì)等級(jí)證書或者備案證書。

第一百一十條 依法設(shè)立的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)有本辦法規(guī)定應(yīng)予處罰行為的，其所屬房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)在本市登記注冊(cè)的，主管部門應(yīng)當(dāng)直接對(duì)其所屬房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)作出處罰；其所屬房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)不在本市登記注冊(cè)的，主管部門對(duì)該分支機(jī)構(gòu)作出處罰后，可以建議房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、估價(jià)機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)地相關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。

第一百一十一條 未取得房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的單位或者個(gè)人擅自進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，由主管部門責(zé)令限期改正，處10萬元罰款；逾期不改正的單位，由主管部門提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

對(duì)違反本辦法第九條第二款規(guī)定，銷售違法建筑的，經(jīng)依法認(rèn)定后，由主管部門責(zé)令改正，按違法行為所涉房屋數(shù)量每套處10萬元罰款；涉嫌非法經(jīng)營(yíng)犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

對(duì)承建本辦法第九條第二款規(guī)定違法建筑的施工企業(yè)，由建設(shè)部門依法予以處理；對(duì)違反本辦法第九條第三款規(guī)定，為違法開發(fā)建設(shè)的違法建筑銷售提供服務(wù)或者便利的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、公證機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等，由司法行政部門、銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)依照各自職責(zé)依法進(jìn)行處理。

第九章 附 則

第一百一十二條 主管部門可以根據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，制定具體配套政策，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第一百一十三條 本辦法所稱的“日”，除有特別規(guī)定外，均指自然日。

第一百一十四條 本辦法自2019年 月 日起施行。

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