民辦教育國際經(jīng)驗(yàn)：美國私立高校兩路發(fā)展，日本立法保駕護(hù)航

• 陳博 2023年11月3日 來源：中研網(wǎng) 1451 96
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美國非營利性民辦高校經(jīng)費(fèi)來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學(xué)費(fèi)。創(chuàng)辦者性質(zhì)對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為宗教機(jī)構(gòu)和富豪，營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為企業(yè)家和集團(tuán)。美國的慈善家對(duì)于非營利性高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用，富豪占

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代疊加就業(yè)壓力，高等教育剛需特性明顯，"十四五"高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)是60%。高等教育包括以高層次的學(xué)習(xí)與培養(yǎng)、教學(xué)、研究和社會(huì)服務(wù)為主要任務(wù)，在提高人力資本水平以促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)價(jià)值提高中扮演著重要作用。發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代后進(jìn)入高等教育普及化時(shí)期，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提升。曾經(jīng)接受過高等教育已經(jīng)成為求職者進(jìn)入公司的敲門磚，高層次的高等教育頗受歡迎。人們對(duì)高等教育的需求還在于個(gè)人想通過學(xué)歷提升來獲得更好的發(fā)展和改善精神生活狀態(tài)。我國高等教育經(jīng)過多年發(fā)展，即將由大眾化階段邁入普及化階段，"十四五"高等教育毛入學(xué)率目標(biāo)是60%，仍有較大提升空間。

民辦高校注重職業(yè)教育，教學(xué)靈活適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。中國科教評(píng)價(jià)網(wǎng)民辦院校榜單上，以多年排名前列的浙江樹人學(xué)院為例，其創(chuàng)辦于1984年，自建校以來已培養(yǎng)出8萬余名學(xué)生。目前學(xué)校共開設(shè)50個(gè)本科專業(yè)，8個(gè)?？茖I(yè)。學(xué)校注重職業(yè)教育，致力于應(yīng)用型人才培養(yǎng)，建有"樹蘭國際護(hù)理學(xué)院"、"紹興黃酒學(xué)院"、"萬科隨園養(yǎng)老學(xué)院"、"綠城智慧物業(yè)學(xué)院"、"鋼結(jié)構(gòu)綠筑行業(yè)學(xué)院"等13個(gè)行業(yè)特色學(xué)院，學(xué)院設(shè)置符合經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。學(xué)校建有校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地261個(gè)，教育部高教司"企業(yè)支持的產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目"49項(xiàng)。近三年來畢業(yè)生就業(yè)率保持在97%以上，滿足了學(xué)生教學(xué)服務(wù)對(duì)接就業(yè)的需求。

1、美國：非營利性和營利性兩路發(fā)展，政府扶持和監(jiān)管是發(fā)展動(dòng)力

美國私立學(xué)校是民辦教育研究的典范，非營利性和營利性兩路發(fā)展。美國的大學(xué)分為公立大學(xué)、非營利性民辦大學(xué)、營利性民辦大學(xué)三類。非營利性民辦大學(xué)和營利性民辦大學(xué)統(tǒng)一為私立大學(xué)，是美國高等教育體系的重要組成部分。美國國家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，2022年，美國高校共有在校生總數(shù)1977萬人;其中，營利性民辦大學(xué)在校生數(shù)110萬人，占全美在校生總數(shù)5.56%;非營利性民辦大學(xué)在校生數(shù)411萬人，占全美在校生總數(shù)20.78%。美國公立學(xué)校數(shù)量為1644所，占比35.24%，非營利性民辦大學(xué)數(shù)量為1731所，占比37.11%，營利性民辦大學(xué)1290所，占比27.66%。

非營利性民辦高校經(jīng)費(fèi)來源多樣，營利性民辦高校主要依賴學(xué)費(fèi)。創(chuàng)辦者性質(zhì)對(duì)于高校經(jīng)費(fèi)來源有著重要影響，美國非營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為宗教機(jī)構(gòu)和富豪，營利性民辦高校創(chuàng)辦者主要為企業(yè)家和集團(tuán)。美國的慈善家對(duì)于非營利性高校的發(fā)展起著舉足輕重的作用，富豪占非營利性機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦者比例為9.14%，私人捐贈(zèng)占非營利性民辦高校收入來源在10%以上。營利性民辦高校中，12.50%是由營利性教育集團(tuán)所舉辦的，63.54%是由企業(yè)家舉辦。由于營利性民辦大學(xué)以獲得利潤為目的，學(xué)生的部分學(xué)費(fèi)被當(dāng)作利潤分配給股東，因而獲得政府財(cái)政、社會(huì)捐贈(zèng)等方面資源較少，收入來源主要依賴學(xué)費(fèi)。

辦學(xué)層次及定位不同，美國非營利性民辦高校是世界頂尖研究型大學(xué)搖籃，營利性民辦高校主攻職業(yè)教育。美國公立大學(xué)設(shè)置目的在于高等教育的普及性，而在多元收入、扁平自由的決策機(jī)制等支持下非營利性民辦大學(xué)教育質(zhì)量更佳。美國非營利性民辦高校致力于培養(yǎng)研究型和學(xué)術(shù)型人才，入學(xué)審查嚴(yán)格，生源優(yōu)質(zhì)，教學(xué)質(zhì)量卓越，是世界頂尖大學(xué)的搖籃。

營利性私立大學(xué)針對(duì)學(xué)生來源，形成區(qū)別于非營利性民辦高校的發(fā)展目標(biāo)，主要培養(yǎng)應(yīng)用型和技能型人才，開設(shè)能提高學(xué)生職業(yè)技能的課程，通過校企合作、學(xué)生企業(yè)實(shí)踐等方式培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)競爭力。

政策分類管理，政府扶持和監(jiān)管是發(fā)展動(dòng)力。目前美國私立大學(xué)主要由州政府負(fù)責(zé)監(jiān)管，在達(dá)特茅斯學(xué)院案等判決的影響下，州政府允許私立學(xué)校擁有學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)設(shè)置、校長任命等權(quán)利。私立學(xué)?？梢詤⑴c聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目，但須通過教學(xué)質(zhì)量認(rèn)證，這是美國私立大學(xué)獲得政府支持的重要來源。美國共有7個(gè)地區(qū)性、5個(gè)全國性宗教類和7個(gè)全國性職業(yè)院校認(rèn)證機(jī)構(gòu)，每隔5年進(jìn)行審核，私立學(xué)校為獲得聯(lián)邦助學(xué)金項(xiàng)目招生資格需提高教學(xué)質(zhì)量。

2、日本：重視立法與公平競爭是民辦高教興起發(fā)展的關(guān)鍵

2022年日本高等教育毛入學(xué)率為80.6%，基本實(shí)現(xiàn)只要應(yīng)屆高中生報(bào)讀大學(xué)就有機(jī)會(huì)進(jìn)入高校學(xué)習(xí)的"全入"時(shí)代。日本私立高校在日本步入高等教育大眾化和普及化的進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用，這是日本高等教育體系中與眾不同的特點(diǎn)。日本高等教育體系經(jīng)歷了從規(guī)模式擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的過程，政府重視立法在這其中扮演了關(guān)鍵作用。

《私立學(xué)校振興助成法》是私立高校從規(guī)模式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的拐點(diǎn)。1961年3月，日本科技廳池田正之建議放寬大學(xué)設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，因而接下來的15年時(shí)間，日本私立學(xué)校從140所發(fā)展到305所，私立短期大學(xué)從214所發(fā)展到434所。這期間，私立大學(xué)在校生的比例由64.3%到76.4%。這一時(shí)期的快速擴(kuò)張也帶來了學(xué)校不注重教學(xué)質(zhì)量、師資水平不高等問題。日本政府對(duì)待這一問題的方式不是暫停關(guān)閉私立學(xué)校的"一刀切"方式，而是轉(zhuǎn)變?yōu)檎呱洗罅Ψ龀郑瑪?shù)量上嚴(yán)格控制，走注重質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展道路，頒布《私立學(xué)校振興助成法》。為支持私立學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展，日本政策對(duì)私立學(xué)校的補(bǔ)助不斷加大，1980的資助達(dá)到2700億日元，占私立學(xué)校支出30%。

出臺(tái)一系列基于公平競爭視角的發(fā)展規(guī)劃，公立、私立學(xué)校教學(xué)和質(zhì)量同步提高。1980后日本政府對(duì)高等教育體系進(jìn)行了一系列改革，政府對(duì)公立和私立學(xué)校進(jìn)行力度較大的財(cái)政支持，公立和私立學(xué)校的定位是平等競爭、互惠共贏。因而，日本對(duì)私立學(xué)校的公平競爭視角，使得日本走出了知名度極高的世界一流私立大學(xué)，包括早稻田大學(xué)、慶應(yīng)義塾大學(xué)、明治大學(xué)、中央大學(xué)等。

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