十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃 通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

• 黃江 2023年2月27日 來源：新浪 456 23
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明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨椋瑥男袠I(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨?，調(diào)動各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。如果用兩個詞來形容，那就是推動通用航空“飛起來、熱起來”。

通用航空是21世紀(jì)發(fā)展最快的空域交通方式之一,未來有望取代運輸航空業(yè)成為人們常見的交通方式,是被喻為繼汽車產(chǎn)業(yè)后的第二個“萬億產(chǎn)業(yè)”。

十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃

日前，民航局正式印發(fā)《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，對新時期促進(jìn)我國通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

1月18日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》。明確提出持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，完善軍民航空管聯(lián)合運行機制，實施空域資源分類精細(xì)化管理，優(yōu)化全國航路航線網(wǎng)，深化低空空域管理改革。有序推進(jìn)通用機場規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域短途運輸網(wǎng)絡(luò)，探索通用航空與低空旅游、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、警務(wù)航空等融合發(fā)展。加強適航審定能力建設(shè)，推動C919客機示范運營和ARJ21支線客機系列化發(fā)展，推廣應(yīng)用新舟700支線客機、AG600水陸兩棲飛機、重型直升機、高原型大載重?zé)o人機等，推進(jìn)智能倉儲配送設(shè)施設(shè)備發(fā)展。

：“十三五”以來，民航局聚焦國家戰(zhàn)略，立足新時期，提出“一二三三四”總體工作思路，通用航空與運輸航空“兩翼齊飛”，通航戰(zhàn)略定位得以顯著提升。明確“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”監(jiān)管思路，推動通航發(fā)展從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，從行業(yè)行為轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣袨椋{(diào)動各方面積極性，形成促進(jìn)通航發(fā)展的合力。如果用兩個詞來形容，那就是推動通用航空“飛起來、熱起來”。

一方面，發(fā)展面貌朝氣蓬勃。以低空旅游、娛樂飛行等為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。目前，全國累計已經(jīng)開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數(shù)量超過400個。無人機應(yīng)用范圍和領(lǐng)域不斷擴大，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領(lǐng)域已逐步替代有人機，在城市配送、物流運輸、公共服務(wù)等方面應(yīng)用也加快拓展，截至2020年底，全行業(yè)注冊無人機共52.36萬架，全年經(jīng)營性飛行活動達(dá)到159.4萬小時。疫情期間，無人機還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉(zhuǎn)運等領(lǐng)域。

另一方面，發(fā)展熱情空前高漲。2016年，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，可以視作通用航空發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折，全社會開始對通用航空發(fā)展予以密切關(guān)注。有關(guān)部委、地方政府積極開展試點、推動示范工程、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū);社會參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達(dá)到十余場，航空科普活動逐漸進(jìn)入公眾視線，社會資本也紛紛進(jìn)入通用航空領(lǐng)域。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》顯示：

海南通用航空產(chǎn)業(yè)蓬勃有序發(fā)展，不僅對推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實意義，也成了海南自貿(mào)港增強市場活力，持續(xù)優(yōu)化、提升營商環(huán)境的試金石。

海南通用航空產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局

今年春節(jié)期間，不少到海南的游客在社交網(wǎng)絡(luò)平臺“曬”出旅游新玩法——低空旅游。三亞的動力傘、熱氣球和直升機空中觀光等新潮旅游產(chǎn)品人氣旺;陵水紅角嶺航空飛行營地滑翔傘體驗，游客年接待量穩(wěn)居全國前三;瓊海、儋州、萬寧、樂東等地多點開花的跳傘體驗項目，使海南成為全國跳傘基地、跳傘教練和體驗游客最多的省份。

低空旅游興起是海南深化低空空域改革、綜合發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的成果之一。近年來海南不斷培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，加快低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈布局，在建設(shè)自由貿(mào)易港過程中實施更加開放的航空運輸政策，為新經(jīng)濟(jì)增長極插上騰飛翅膀。

低空經(jīng)濟(jì)，原則上是以真高1000米以下低空空域為依托，主要由低空制造、飛行、保障產(chǎn)業(yè)和綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，廣泛體現(xiàn)于第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)之中。低空經(jīng)濟(jì)將經(jīng)濟(jì)活動由地面向空中延伸、由“平面經(jīng)濟(jì)”向“立體經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為一種三維空間的立體經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

通用航空被認(rèn)為是人類交通運輸?shù)摹暗谒拇胃锩?。通用航空產(chǎn)業(yè)主要由通用航空器研發(fā)制造、市場運營、綜合保障、延伸服務(wù)構(gòu)成，是低空經(jīng)濟(jì)的主體。

相關(guān)行業(yè)研究報告顯示，到2030年，中國通用航空市場規(guī)?？偤蛯⑦_(dá)到1.4萬億元左右，2020～2030年中國通用航空市場規(guī)模增量將達(dá)到1.2萬億元左右，市場規(guī)模年復(fù)合增長率約為21%。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，釋放低空資源，做大做強通用航空產(chǎn)業(yè)是重點。

以全國首批低空空域管理改革試點地區(qū)、首批空域精細(xì)化管理改革試點地區(qū)建設(shè)為契機，海南為通用航空產(chǎn)業(yè)聚勢賦能，打好低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在培育壯大通用航空產(chǎn)業(yè)過程中，海南多次實現(xiàn)“國內(nèi)首創(chuàng)”，填補國家空白。

海南省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任馬詠華介紹，目前海南已高質(zhì)量完成國家低空改革試點任務(wù)。

我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

截至2021年底，我國在冊通用機場數(shù)量達(dá)到370個，比上一年新增37個，增長率為11%。

通用機場集中分布在胡煥庸線以東地區(qū)，與人口地理分布有著相似之處。其中，東北、華東、華北和中南四個地區(qū)的通用機場數(shù)量，占全國總數(shù)近85%。

我國通用機場空間分布形成了黑龍江省、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)四大集聚區(qū)。

從我國通用機場分類來看，B類通用機場占通用機場總量的62%，A類通用機場占通用機場總量的37%。

全國370個通用機場中有138個機場有駐場企業(yè)，占比39%，平均駐場企業(yè)3.5家。西北地區(qū)雖然A類通用機場數(shù)量少，但是駐場企業(yè)超過6家以上的通用機場達(dá)到22%，顯示出較強的運營活力。

從目前發(fā)展情況看，我國通用機場政策與法規(guī)環(huán)境逐步完善，進(jìn)入穩(wěn)步增長階段。

目前，中國民航局已批準(zhǔn)建立民用無人駕駛航空試驗基地(試驗區(qū))20個，旨在探索新時期政府監(jiān)管服務(wù)的新方式，促進(jìn)無人駕駛航空行業(yè)管理與社會管理深度融合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低空空域資源、提高低空空域資源使用效率，探索無人駕駛航空運行基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用及管理方式等。

進(jìn)入“十四五”時期，我國通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：

一是建設(shè)規(guī)范化。近幾年，中國民航局針對通用機場、飛行服務(wù)站等各類通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先后發(fā)布多項規(guī)范性文件，促進(jìn)了通航基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。

二是發(fā)展理性化。通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加突出需求導(dǎo)向，注重運營效益和盈利模式。

三是設(shè)施新型化。順應(yīng)智慧民航、技術(shù)進(jìn)步的發(fā)展趨勢，注重通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推陳出新，不斷探索和建設(shè)新型通航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

《2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國通用航空行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告

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