全國(guó)人大大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告

• 2018年7月9日 GuoMeng來(lái)源：新華網(wǎng) 光明網(wǎng) 559 31
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  2018-2024年大氣污染處理行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資態(tài)勢(shì)及投融資策略指引報(bào)告

  風(fēng)險(xiǎn)投資是在創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展初期投入風(fēng)險(xiǎn)資本，待其發(fā)育相對(duì)成熟后，通過(guò)市場(chǎng)退出機(jī)制將所投入的資本由股權(quán)形態(tài)轉(zhuǎn)化為資金形態(tài)，以收回投資，取得高額風(fēng)險(xiǎn)收益。全球風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)已進(jìn)入新一輪快速...

全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告9日上午提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。

依法標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于治本

生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題。大氣法規(guī)定防治大氣污染應(yīng)當(dāng)以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

檢查組了解到，各地堅(jiān)持源頭治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。五年來(lái)全國(guó)累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸、水泥產(chǎn)能2.3億噸;煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。但部分地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍不到位，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴較重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、產(chǎn)業(yè)布局偏亂的問(wèn)題尚未得到根本解決。京津冀及周邊地區(qū)國(guó)土面積僅占全國(guó)7.2%，卻生產(chǎn)了全國(guó)43%的鋼鐵、45%的焦炭。同時(shí)，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭清潔高效利用不夠，“2+26”城市、長(zhǎng)三角、汾渭平原等區(qū)域的單位國(guó)土面積煤炭消耗量是全國(guó)平均水平的4—6倍。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型，難免會(huì)帶來(lái)陣痛，但咬緊牙關(guān)，爬過(guò)這個(gè)坡，邁過(guò)這道坎，迎來(lái)的就是第二次創(chuàng)業(yè)的春天。針對(duì)煤礦企業(yè)較多的狀況，山西長(zhǎng)治縣要求，“地下煤企”必須轉(zhuǎn)為“地上非煤企”，轉(zhuǎn)型后政府補(bǔ)貼支持。檢查組曾經(jīng)到過(guò)山西一家汽車(chē)制造有限公司，這原來(lái)是一家煤炭企業(yè)，后轉(zhuǎn)型成汽車(chē)制造企業(yè)。“現(xiàn)在效益比過(guò)去挖煤時(shí)好多了!煤總有采完的時(shí)候，必須要有危機(jī)感?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人從轉(zhuǎn)型中嘗到了甜頭。

馮立軍是內(nèi)蒙古包頭水泥企業(yè)一名負(fù)責(zé)人，大氣法實(shí)施給他的直接感受是，“看見(jiàn)藍(lán)天白云的日子多了，戴上口罩喘不上氣來(lái)的日子少了”。但在檢查組的座談會(huì)上，他又強(qiáng)烈呼吁，對(duì)于那些產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快出臺(tái)更加嚴(yán)格、更能適應(yīng)發(fā)展需要的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入政策，通過(guò)淘汰一批高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)來(lái)達(dá)到壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、減少排放的目的。

煤炭如何清潔高效利用，專家學(xué)者積極向檢查組建言獻(xiàn)策。內(nèi)蒙古大學(xué)生態(tài)與環(huán)境學(xué)院教授趙吉認(rèn)為，我國(guó)資源稟賦決定了煤炭在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將是主力能源，煤炭安全綠色智能化開(kāi)采和清潔高效低碳化利用方面應(yīng)作為未來(lái)技術(shù)研發(fā)的主攻方向之一。

每到冬季，北方地區(qū)污染尤為嚴(yán)重。這是因?yàn)楸狈降貐^(qū)取暖仍以燃煤為主，大氣污染物排放量大。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，1噸散煤排放的污染物相當(dāng)于15噸電煤，北方地區(qū)每年冬季取暖要消耗2億多噸散煤。

為確保三年內(nèi)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，“煤改氣”、“煤改電”是解決散煤污染的治本手段。據(jù)生態(tài)環(huán)境部介紹，到2020年，京津冀及周邊、汾渭平原的平原地區(qū)將基本完成散煤清潔化替代。

“現(xiàn)在政策可好啦!原來(lái)一年要燒6噸多煤，花4000多塊錢(qián)，現(xiàn)在只花3000多塊錢(qián)，還干凈。過(guò)去成天咳嗽，現(xiàn)在很少咳了?！?月17日，67歲的山西平定縣石板坪村村民樊玉林握著檢查組領(lǐng)導(dǎo)的手，抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。

記者將大氣法修改前后的變化進(jìn)行了一番比較發(fā)現(xiàn)，修改前更多強(qiáng)調(diào)大氣污染末端治理，修改后則注重堅(jiān)持源頭治理。一路上，檢查組也不斷提醒，依法標(biāo)本兼治，關(guān)鍵在于治本。

6月2日，內(nèi)蒙古環(huán)保廳環(huán)境質(zhì)量預(yù)備預(yù)警中心正在向檢查組匯報(bào)運(yùn)行兩年來(lái)的情況。

“從重污染天氣中，能否預(yù)測(cè)出是什么原因引起的?能否找到污染源?能否通過(guò)預(yù)測(cè)找到其中的規(guī)律?”

“不能預(yù)報(bào)完后，只是提醒公眾戴口罩，而是應(yīng)從中總結(jié)規(guī)律進(jìn)行分析研究，為政府決策提供依據(jù)。否則就是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳?！?/p>

“在特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、特殊的氣象條件下，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)對(duì)大氣污染是必須的，但還要從根兒上治。企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)的，必須下決心治理。治不好，就關(guān)!”

檢查組不僅拋出了一連串的疑問(wèn)，還開(kāi)出了“藥方”：調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，全面整治“散亂污”企業(yè)及集群，嚴(yán)禁高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，加大落后產(chǎn)能淘汰力度;調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，穩(wěn)步推進(jìn)北方冬季清潔取暖;調(diào)整優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，建成清潔高效、環(huán)境友好的貨物運(yùn)輸體系。

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