《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動方案》工作要點解讀 附全文

• 2019年6月16日 WuYaNan來源：搜狐 348 15
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嬰幼兒配方乳粉是嬰幼兒的重要食品，是關(guān)系億萬家庭幸福和國家民族未來的特殊食品。

——堅守質(zhì)量底線，確保食品安全。以產(chǎn)品質(zhì)量提升帶動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完善質(zhì)量管理機制，落實企業(yè)食品安全主體責(zé)任，全面提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，重塑消費者對國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的信心。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加強品牌引領(lǐng)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品配方，在技術(shù)裝備、質(zhì)量管理、營銷模式等方面大膽創(chuàng)新，加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品牌培育。

——立足國內(nèi)實際，找準(zhǔn)市場定位。充分認(rèn)識提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競爭力和美譽度的長期性與艱巨性，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，促進國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉與進口產(chǎn)品公平競爭、錯位競爭。

——堅持市場主導(dǎo)，政府支持引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)的主體地位，強化政府在政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理等方面的作用，維護公平有序的市場環(huán)境。

(三)行動目標(biāo)。

大力實施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動計劃，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量穩(wěn)步增加，更好地滿足國內(nèi)日益增長的消費需求，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩(wěn)定在 60%以上;產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠，品質(zhì)穩(wěn)步提升，消費者信心和滿意度明顯提高;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，行業(yè)集中度和技術(shù)裝備水平繼續(xù)提升;產(chǎn)品競爭力進一步增強，市場銷售額顯著提高，中國品牌嬰幼兒配方乳粉在國內(nèi)市場的排名明顯提升。

二、實施“品質(zhì)提升行動”，持續(xù)強化產(chǎn)品質(zhì)量保障

堅持最嚴(yán)格的監(jiān)管制度，嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任和各級政府屬地管理責(zé)任，健全全行業(yè)、全鏈條產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，實行從源頭到消費的全過程監(jiān)管。

(四)加強標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動。

修訂生鮮乳食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，完善嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)工藝行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定完整的工藝要求，提高生產(chǎn)管理控制水平。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)制定和實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度。加強基礎(chǔ)科研工作，推動建立以企業(yè)為主體、科研院校為支撐、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新和服務(wù)體系。依托現(xiàn)有資源建設(shè)國家乳品安全與營養(yǎng)分析中心，強化與企業(yè)的合作，實施國家母乳研究計劃，爭取用 3 年時間收集并整合企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源，建立統(tǒng)一的母乳研究數(shù)據(jù)庫，對不同區(qū)域、不同成長階段的嬰幼兒所需營養(yǎng)元素進行分析研究，促進相關(guān)信息互聯(lián)共享。完善配方注冊管理辦法，結(jié)合母乳研究成果和市場消費需求，支持生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化配方，加快產(chǎn)品研發(fā)，推動科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推動嬰幼兒配方乳粉原輔料的自主研發(fā)生產(chǎn)，解決供給瓶頸問題。

(五)健全企業(yè)質(zhì)量安全管理體系。

在企業(yè)現(xiàn)有質(zhì)量安全追溯體系的基礎(chǔ)上，逐步建立全國統(tǒng)一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，實現(xiàn)全過程、電子化信息查詢追溯，力爭三年內(nèi)實現(xiàn)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)覆蓋 60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)，并與國家重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺對接。推動嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)實施良好生產(chǎn)規(guī)范，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系并有效運行，鼓勵企業(yè)獲得認(rèn)證，及時識別和評估潛在危害。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置獨立的內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門和專職審查員，引導(dǎo)督促企業(yè)建立食品安全自查制度和問題報告制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機制。

(六)完善產(chǎn)品檢驗檢測制度。

指導(dǎo)督促企業(yè)嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)加強原料、半成品檢驗檢測把關(guān)，實施全過程質(zhì)量安全控制，對出廠的嬰幼兒配方乳粉按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施批批檢驗檢測。鼓勵企業(yè)自行設(shè)置產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)，將長期積累的檢驗檢測數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管、衛(wèi)生部門和相關(guān)科研機構(gòu)共享，優(yōu)化檢驗檢測指標(biāo)。加強對嬰幼兒配方乳粉檢驗檢測機構(gòu)的管理，提高檢驗檢測能力，規(guī)范檢驗檢測程序，對檢驗檢測中發(fā)現(xiàn)的潛在風(fēng)險及時向當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門報告。

(七)加強體系檢查與產(chǎn)品抽檢。

建立嬰幼兒配方乳粉食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查常態(tài)化機制，用 3 年時間完成新一輪生產(chǎn)企業(yè)全面檢查，強化對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)質(zhì)量管理體系運行、原料查驗和檢驗檢測能力等方面的檢查，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理。建立國家嬰幼兒配方乳粉食品安全審查專家?guī)?，吸引相關(guān)領(lǐng)域的專家加入審查員隊伍。完善產(chǎn)品抽檢制度，對出現(xiàn)過指標(biāo)不合格的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)加大抽檢力度。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、篡改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大的內(nèi)容等違法行為。

三、實施“產(chǎn)業(yè)升級行動”，不斷提高產(chǎn)品市場競爭力

加快提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品科技含量，降低生產(chǎn)成本，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的市場競爭力。

(八)推進奶源基地專業(yè)化生產(chǎn)。

大力提倡使用生鮮乳生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，支持嬰幼兒配方乳粉奶源基地建設(shè)和升級改造，完善奶畜良種繁育體系和疫病防控體系，實施奶畜疫病凈化行動，提升原料奶質(zhì)量檢驗檢測能力。促進嬰幼兒配方乳粉奶源基地實行專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范。引導(dǎo)中小規(guī)模養(yǎng)殖場以托管或入股等方式，將奶牛集中到專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)、合作社養(yǎng)殖，提高原料奶質(zhì)量。逐步將“養(yǎng)殖戶+奶站+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”鏈條升級為“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)(合作社)+嬰幼兒配方乳粉企業(yè)”，實現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳粉加工直接協(xié)作。

(九)促進企業(yè)兼并重組和提檔升級。

嚴(yán)格執(zhí)行《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，從嚴(yán)落實嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可條件。嚴(yán)格新開辦嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審核和現(xiàn)有企業(yè)食品生產(chǎn)許可證到期換證審核。強化政策引導(dǎo)，鼓勵各地通過企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種方式開展嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。加快推進連續(xù) 3 年年產(chǎn)量不足 1000 噸或年銷售額不足 5000 萬元、工藝水平和技術(shù)裝備落后的企業(yè)改造升級，進一步提高行業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。符合條件的重組業(yè)務(wù)，按規(guī)定適用相關(guān)稅收政策。

(十)鼓勵國內(nèi)外企業(yè)合作與公平競爭。

支持國內(nèi)企業(yè)在境外收購和建設(shè)奶源基地，降低原料成本。鼓勵有實力、信譽好的企業(yè)在國外設(shè)立加工廠，并將生產(chǎn)的產(chǎn)品以自有品牌原裝進口。鼓勵國外乳粉企業(yè)在國內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)，促進中國品牌與外國品牌公平競爭，引入國外先進的生產(chǎn)技術(shù)及管理經(jīng)驗，豐富國內(nèi)產(chǎn)品供應(yīng)。支持國產(chǎn)乳粉生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)自身實際，找準(zhǔn)產(chǎn)品市場定位，拓展?fàn)I銷渠道，鞏固和擴大消費市場，積極拓展中高端市場，實行錯位競爭。

四、實施“品牌培育行動”，大力提升國產(chǎn)乳粉美譽度

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