2024公共服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展前景及規(guī)劃

• 黃文玉 2024年1月4日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 中國國際公共關(guān)系協(xié)會(huì) 人民日?qǐng)?bào) 605 34
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公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務(wù)的統(tǒng)稱。與經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，公共管理領(lǐng)域中的公共服務(wù)一般可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。

公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)事項(xiàng)是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件設(shè)定，是相關(guān)部門必須有效履行的義務(wù)。公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務(wù)的統(tǒng)稱。與經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，公共管理領(lǐng)域中的公共服務(wù)一般可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔(dān)一部分成本的公共服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，如高中教育。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，為了提高供給績(jī)效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)。

公共服務(wù)狹義的公共服務(wù)不包括國家所從事的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等一些職能活動(dòng)，即凡屬政府的行政管理行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序的監(jiān)管行為，以及影響宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的操作性行為，都不屬于狹義公共服務(wù)，因?yàn)?，這些政府行為的共同點(diǎn)，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至于宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)秩序和社會(huì)秩序等則是公民活動(dòng)的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研分析

公共服務(wù)滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被監(jiān)護(hù)人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，并有助于他們的人生發(fā)展。如果教育過程中使用了公共權(quán)力或公共資源，那么就屬于教育公共服務(wù)。但是，諸如執(zhí)法、監(jiān)督、稅收、登記注冊(cè)以及處罰等政府行為，雖然也同公民發(fā)生關(guān)系，也是公民從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動(dòng)卻并不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會(huì)從中感到享受，只是公民活動(dòng)的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，2010年至2019年中國公共關(guān)系服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)上漲。2010年中國公共關(guān)系服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為210億元，2019年中國公共關(guān)系服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模為668億元。2015年以后，由于中國宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)處于下行狀態(tài)，整體經(jīng)濟(jì)不景氣，公共關(guān)系服務(wù)行業(yè)下游需求增長(zhǎng)有所放緩，因而近幾年中國公共關(guān)系服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增速有所放緩。

中國公關(guān)關(guān)系服務(wù)行業(yè)分化趨勢(shì)明顯，不同需求領(lǐng)域的公關(guān)關(guān)系服務(wù)業(yè)對(duì)應(yīng)有不同的公關(guān)公司，即目前公關(guān)公司更加專注一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)行業(yè)的公關(guān)服務(wù)。在2020年新型冠狀疫情后，一批公關(guān)實(shí)力不強(qiáng)的企業(yè)將會(huì)被市場(chǎng)淘汰，剩下優(yōu)勢(shì)公關(guān)企業(yè)，公關(guān)行業(yè)集中度有望得到提升。在中國“一帶一路”事業(yè)建設(shè)不斷推進(jìn)中，促進(jìn)了一系列行業(yè)發(fā)展的國際化，包括了中國的公關(guān)關(guān)系服務(wù)業(yè)。

多年來，我國持續(xù)實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人員已分別達(dá)到10.57億人、2.4億人、2.94億人和2.46億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%左右;強(qiáng)化基金保障能力，各項(xiàng)社?；鹄塾?jì)結(jié)余超過12.5萬億元，市場(chǎng)化投資運(yùn)營穩(wěn)步擴(kuò)大;不斷優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系，已實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))全覆蓋。

公共服務(wù)可以根據(jù)其內(nèi)容和形式分為多個(gè)領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化娛樂、環(huán)境保護(hù)等。在提供公共服務(wù)的過程中，政府需要考慮到公平、效率和可持續(xù)性等多個(gè)方面，以滿足不同社會(huì)群體的需求。隨著社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，公共服務(wù)的需求也在不斷增長(zhǎng)。為了滿足這些需求，政府需要加強(qiáng)公共服務(wù)的供給，提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，同時(shí)還需要鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)的提供，形成多元化的供給格局。

公共服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展前景

未來中國公關(guān)關(guān)系服務(wù)業(yè)將進(jìn)一步開拓海外市場(chǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，突發(fā)公共事件讓其社會(huì)影響達(dá)到前所未有的高度，危機(jī)公關(guān)也進(jìn)一步進(jìn)入人們的視野。2020年中國公關(guān)公司資金短缺的問題仍持續(xù)存在，短時(shí)間內(nèi)難以得到有效解決;隨著中國公關(guān)關(guān)系行業(yè)的發(fā)展，中國公關(guān)關(guān)系人才市場(chǎng)已經(jīng)逐漸形成，公關(guān)關(guān)系服務(wù)業(yè)的下游應(yīng)用領(lǐng)域也在不斷擴(kuò)大。

公共服務(wù)與人口變化的掛鉤互動(dòng)是多層次的。在幼有所育方面，《規(guī)劃》提出，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。通過發(fā)展普惠托育提高生育意愿，是政策鮮明指向。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年提高到4.5個(gè)。這是《規(guī)劃》所列“十四五”社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)預(yù)期增幅最大的指標(biāo)之一。

公共服務(wù)行業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃

從“十三五”時(shí)期政府必須保障的基本公共服務(wù)均等化，到“十四五”時(shí)期覆蓋更多領(lǐng)域并提出更高要求，公共服務(wù)將在未來一段時(shí)期贏得大發(fā)展?！丁笆奈濉惫卜?wù)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)近日印發(fā)。除了基本公共服務(wù)，《規(guī)劃》首次將非基本公共服務(wù)、生活服務(wù)納入規(guī)劃范圍。對(duì)于三類服務(wù)，《規(guī)劃》提出了不同的發(fā)展目標(biāo)：持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，多元擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給。

公共服務(wù)根本為人，“十四五”時(shí)期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務(wù)供給的重要因素。比如，在新生人口形勢(shì)低迷情況下，托育設(shè)施、幼兒園和小學(xué)學(xué)位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養(yǎng)”如何納入基本公共服務(wù)，都鮮明體現(xiàn)在了《規(guī)劃》之中?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)政府在基本公共服務(wù)保障中的主體地位，意味著我國將迎來一場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展之下的公共消費(fèi)升級(jí)。不過，在經(jīng)濟(jì)增速放緩形勢(shì)下，有限的公共財(cái)政錢花在哪里，要花多少，都需要量入為出。

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