國(guó)家發(fā)改委：回歸PPP本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與 PPP模式行業(yè)投資前景分析

• 吳澳燕 2023年11月16日 來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 940 59
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作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制機(jī)制改革的重要舉措，PPP主要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，采取合理的投資回報(bào)方式，從而為社會(huì)公眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

作為我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投融資體制機(jī)制改革的重要舉措，PPP主要通過(guò)政府和社會(huì)資本合作，采取合理的投資回報(bào)方式，從而為社會(huì)公眾提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

PPP模式即Public—Private—Partnership的字母縮寫(xiě)，通常譯為“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。或是為了提供某種公共物品和服務(wù)， 以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

2014年起，財(cái)政部等大力推廣PPP模式，初衷是實(shí)現(xiàn)“一石三鳥(niǎo)”：既能通過(guò)PPP模式帶動(dòng)社會(huì)資本投資，緩解政府提供公共產(chǎn)品的資金壓力，又能改變政府提供公共服務(wù)的方式，將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會(huì)資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新能力有機(jī)結(jié)合，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，還可以借機(jī)促使地方政府改變熱衷投資的習(xí)慣，更加注重提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，向現(xiàn)代化治理方式轉(zhuǎn)變。

國(guó)家發(fā)改委：回歸PPP本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與

近日，《關(guān)于規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式發(fā)布。指導(dǎo)意見(jiàn)提出政府和社會(huì)資本合作(PPP)將聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，全部采取特許經(jīng)營(yíng)模式，合理把握重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目應(yīng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，明確收費(fèi)渠道和方式，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入能夠覆蓋建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本、具備一定投資回報(bào)，不因采用政府和社會(huì)資本合作模式額外新增地方財(cái)政未來(lái)支出責(zé)任。政府可在嚴(yán)防新增地方政府隱性債務(wù)、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項(xiàng)目建設(shè)期對(duì)使用者付費(fèi)項(xiàng)目給予政府投資支持。政府付費(fèi)只能按規(guī)定補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)、不能補(bǔ)貼建設(shè)成本。除此之外，不得通過(guò)可行性缺口補(bǔ)助、承諾保底收益率、可用性付費(fèi)等任何方式，使用財(cái)政資金彌補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。

中國(guó)國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人李超16日表示，此舉旨在回歸PPP本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與。

李超解釋說(shuō)，中國(guó)推進(jìn)PPP的初衷，主要是在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域引入民間資本和外商投資，提升運(yùn)營(yíng)效率和管理水平?！耙?guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，就是要堅(jiān)持初衷、回歸本源，最大程度鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與?！?/p>

她并指出，當(dāng)前中國(guó)民間投資結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化調(diào)整，1—10月份，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施民間投資同比分別增長(zhǎng)9.1%和14.2%，呈現(xiàn)出較強(qiáng)投資活力。新機(jī)制明確優(yōu)先選擇民營(yíng)企業(yè)參與，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，推動(dòng)民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》顯示：

我國(guó)PPP發(fā)展迅速，已成為超16萬(wàn)億元的大市場(chǎng)。從穩(wěn)投資角度看，PPP新機(jī)制有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)民間資本信心，從而擴(kuò)大有效投資;從防風(fēng)險(xiǎn)角度看，PPP新機(jī)制能顯著降低PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)力的依賴，既有利于PPP項(xiàng)目形成穩(wěn)定回報(bào)機(jī)制，又能顯著降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);從增效益角度看，PPP新機(jī)制回歸特許經(jīng)營(yíng)“初心”，聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，通過(guò)引入民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)、管理和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，能顯著提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。

2022年以來(lái)，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)新入庫(kù)項(xiàng)目481個(gè)，投資額8437億元。自2014年以來(lái)，累計(jì)入庫(kù)項(xiàng)目超過(guò)1萬(wàn)個(gè)，投資額達(dá)16.6萬(wàn)億元，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目和投資額占入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域。

經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐探索，PPP模式在我國(guó)已經(jīng)初步成熟，在穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、暢循環(huán)、促增長(zhǎng)方面發(fā)揮著積極作用。規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行，是我國(guó)PPP事業(yè)邁上新臺(tái)階、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求。

PPP模式行業(yè)投資前景分析

根據(jù)財(cái)政部披露數(shù)據(jù)，PPP投資項(xiàng)目數(shù)量最多的行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸及生態(tài)環(huán)保;在投資金額上，交通運(yùn)輸業(yè)、片區(qū)開(kāi)發(fā)由于其較大的單體投資規(guī)模而吸收了較多的資金。其余主要投向還包括水利、林業(yè)、文化、旅游等行業(yè)。

PPP實(shí)施近十年來(lái)，一定程度上起到了改善公共服務(wù)、拉動(dòng)有效投資的作用，但在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。專家表示，此次PPP新機(jī)制根據(jù)不同項(xiàng)目特點(diǎn)，提出三類(lèi)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)清單，給民營(yíng)企業(yè)留下了較大的項(xiàng)目空間，有利于民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。

另外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出一系列的加大政策保障力度的舉措，包括做好要素保障和融資支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，采用預(yù)期收益質(zhì)押等方式為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目提供融資支持，積極支持符合條件的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)等。

未來(lái)PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場(chǎng)層面，PPP具有市場(chǎng)化、專業(yè)化和規(guī)?；卣鳎ㄟ^(guò)優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。報(bào)告準(zhǔn)確把握行業(yè)未被滿足的市場(chǎng)需求和趨勢(shì)，有效規(guī)避行業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，更有效率地鞏固或者拓展相應(yīng)的戰(zhàn)略性目標(biāo)市場(chǎng)，牢牢把握行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。想要了解更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。

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  2023-2028年中國(guó)PPP模式行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及投資前景預(yù)測(cè)研究報(bào)告

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