2022年旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及其投資潛力分析

• 洪前進(jìn) 2023年4月19日 來源：中研網(wǎng) 403 19
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推動(dòng)出境旅游目的地國家給予我普通護(hù)照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際化布局，參與全球競(jìng)爭。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國家旅游雙向交流，推動(dòng)中華文化傳播。

加強(qiáng)旅游領(lǐng)域法治建設(shè)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時(shí)開展修訂工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化旅行社和導(dǎo)游行政審批服務(wù)。加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳，引導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)積極注冊(cè)當(dāng)?shù)芈糜纹放粕虡?biāo)。健全旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，加快相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，提升標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和實(shí)施情況分析，繼續(xù)在旅游領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，推動(dòng)旅游標(biāo)準(zhǔn)國際化。

提升旅游市場(chǎng)監(jiān)管能力，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管要求，持續(xù)加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度，健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，完善旅游投訴處理和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮地方“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，及時(shí)處理游客投訴舉報(bào)，保護(hù)廣大游客合法權(quán)益。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，發(fā)揮旅游投訴數(shù)據(jù)的預(yù)警監(jiān)督作用，以解決投訴問題為導(dǎo)向助推旅游服務(wù)質(zhì)量提升。建立健全旅游投訴糾紛調(diào)解與司法仲裁銜接機(jī)制。加強(qiáng)在線旅游企業(yè)監(jiān)管，研究制定在線旅游市場(chǎng)管理服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)規(guī)范水平。創(chuàng)新推進(jìn)線上線下監(jiān)測(cè)評(píng)估，提升旅游市場(chǎng)問題發(fā)現(xiàn)能力。規(guī)范旅游景區(qū)和旅游經(jīng)營者價(jià)格行為，依法查處打擊價(jià)格串通、哄抬價(jià)格等行為。加強(qiáng)旅游景區(qū)門票、觀光購物等價(jià)格管理，重點(diǎn)查處國有旅游景區(qū)不執(zhí)行政府規(guī)定的價(jià)格水平和浮動(dòng)幅度、擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、通過違規(guī)設(shè)置“園中園”門票等形式變相提高門票價(jià)格、捆綁銷售、不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行優(yōu)惠措施、價(jià)外加價(jià)等行為。及時(shí)查處整治不合理低價(jià)游、線上線下虛假宣傳、商業(yè)賄賂等旅游市場(chǎng)突出問題，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強(qiáng)對(duì)旅游場(chǎng)所、旅游項(xiàng)目、旅游活動(dòng)的導(dǎo)向把關(guān)，高揚(yáng)主旋律、傳播正能量。

推動(dòng)出境旅游目的地國家給予我普通護(hù)照免簽便利，在語言、餐飲、支付等方面為中國游客提供更高品質(zhì)服務(wù)。支持有條件的國內(nèi)旅游企業(yè)跟隨中國游客“走出去”，構(gòu)建海外旅游接待網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國際化布局，參與全球競(jìng)爭。加強(qiáng)與重點(diǎn)目的地國家旅游雙向交流，推動(dòng)中華文化傳播。

圖表：2023-2027年中國旅游業(yè)總收入預(yù)測(cè)

數(shù)據(jù)來源：中煙普華研究院

根據(jù)中研研究院《2023-2028年中國旅游度假村行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析得知，自2022年11月中旬，中央決策調(diào)整疫情防控政策后，國務(wù)院疫情防控機(jī)制陸陸續(xù)續(xù)印發(fā)了新20條、新10條和對(duì)新冠進(jìn)行“乙類乙管”等通知，標(biāo)志著疫情防控入境“常態(tài)化”下的新階段。因此國內(nèi)旅游已經(jīng)開放，經(jīng)營上已無障礙，2023年旅游行業(yè)將會(huì)迎來復(fù)蘇與恢復(fù)，同時(shí)由于三年疫情期間阻斷人們旅游，因此2023年旅游業(yè)的總收入將會(huì)大幅度的增長，預(yù)計(jì)2023年中國旅游業(yè)的總收入達(dá)到3.18萬億元，往后的增長速度將會(huì)有所下降，將會(huì)以平穩(wěn)的速度發(fā)展，預(yù)計(jì)2027年中國旅游業(yè)總收入達(dá)到9.75億萬億元，同步增長30.7%。

我國資源產(chǎn)權(quán)制度安排有其深刻的歷史根源。新中國成立后，自然資源產(chǎn)權(quán)安排基本效仿蘇聯(lián)模式，自然資源歸國家所有，禁止自然資源市場(chǎng)交易，政府代表國家行使自然資源的所有權(quán)，成為自然資源的供給者和分配者，這種自然資源產(chǎn)權(quán)制度的初始界定就深深地打上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，湮沒了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)重妨礙資源的優(yōu)化配置和資源利用效率的提高。旅游資源作為自然資源的一部分，其產(chǎn)權(quán)制度安排亦不例外。盡管從20世紀(jì)90年代以來，各地方政府紛紛出讓部分旅游資源經(jīng)營權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人參與旅游開發(fā)，在某種程度上推進(jìn)了我國旅游資源產(chǎn)權(quán)制度的變革，但這種制度安排仍然沒有走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的圈子。目前我國旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排具有三大基本特征：

第一，旅游資源的所有權(quán)主體只有國家。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作的通知》規(guī)定：“風(fēng)景名勝資源屬于國家所有。”這種對(duì)所有權(quán)主體資格的規(guī)定與限制，使得其他主體無法進(jìn)入。由于產(chǎn)權(quán)主體的單一，旅游資源交易市場(chǎng)喪失了發(fā)育的可能性。旅游資源交易市場(chǎng)的缺乏，導(dǎo)致旅游資源長期處于低效率或過度利用狀態(tài)。

第二，政府代表國家支配旅游資源，旅游資源的行政管理代替旅游資源的產(chǎn)權(quán)管理。根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》第五條規(guī)定：“風(fēng)景名勝區(qū)依法設(shè)立人民政府，全面負(fù)責(zé)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃和建設(shè)。風(fēng)景名勝區(qū)沒有設(shè)立人民政府的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，在所屬人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，主持風(fēng)景名勝區(qū)的管理工作?！逼浔锥嗽谟冢阂环矫嬲男姓钆で私?jīng)濟(jì)效率。目前，在旅游開發(fā)過程中，各地方政府實(shí)行了旅游資源有償使用制度，集團(tuán)和個(gè)人可以獲得部分旅游資源的開發(fā)利用權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)。然而，權(quán)利的獲得附加了較多的行政限制。如政府可以通過協(xié)議將旅游資源的開發(fā)、經(jīng)營權(quán)委托給開發(fā)商，但政府在委托權(quán)利的過程中，是否是把權(quán)利委托給那些能夠最有效的使用這種權(quán)利并且存在有激勵(lì)他們使用好這種權(quán)利的動(dòng)力的人取決于政府，權(quán)利的獲得難保公平性。也就是說，并不能保證資源的開發(fā)利用權(quán)利公平、有效率地配置。

另一方面，抹殺了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要作用就是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)行為人最佳的使用他們的財(cái)產(chǎn)，以獲取最大收益。然而，目前的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排卻起不到激勵(lì)作用。原因在于：從理論上講，政府在出讓旅游資源開發(fā)權(quán)利時(shí)，理應(yīng)得到資源補(bǔ)償費(fèi);開發(fā)商在獲得權(quán)利時(shí)，要付出代價(jià)，而且得到的補(bǔ)償和付出的代價(jià)應(yīng)該是相等的。這樣一方面增加國家財(cái)政收入，更重要的是開發(fā)商付出對(duì)等的代價(jià)，存在著激勵(lì)他有效的使用資源和保護(hù)資源，以獲取利潤的動(dòng)力。但是，目前旅游資源產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容安排由行政規(guī)范確定，有償使用費(fèi)用由政府自由裁量，產(chǎn)權(quán)的行使和保護(hù)取決于政府的行政行為而不是法律制度。

政府裁量的有償使用費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于資源本身的價(jià)值，開發(fā)商付出的成本在短時(shí)間內(nèi)就可以收回，喪失了在經(jīng)濟(jì)上對(duì)開發(fā)商的內(nèi)在激勵(lì)，對(duì)資源的浪費(fèi)也就再所難免;而且由于政府官員的人事變動(dòng)，往往單方面引起權(quán)利的變更或產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的變化，開發(fā)商的利益缺少法律保護(hù)。這樣開發(fā)商在利用旅游資源的過程中，因自身利益得不到保證，從而缺乏自覺對(duì)旅游資源進(jìn)行保護(hù)和節(jié)制使用資源的激勵(lì)機(jī)制。

由于行政權(quán)與資源產(chǎn)權(quán)的粘連，設(shè)租與尋租行為不可避免，難以確保獲得開發(fā)利用旅游資源權(quán)利的公平與旅游資源的有效配置。因此，在目前的旅游資源產(chǎn)權(quán)制度安排下，旅游開發(fā)過程中資源浪費(fèi)和破壞，資源的低效率利用成為必然。

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