2023中國公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 黃文玉 2023年3月27日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 957 60
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公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。

一、公共服務(wù)的概念

公共服務(wù)是指由政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)事項(xiàng)是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件設(shè)定，是相關(guān)部門必須有效履行的義務(wù)。

二、公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

公共服務(wù)，是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障。公共服務(wù)以合作為基礎(chǔ)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民的權(quán)利。

公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的主要職責(zé)之一，是由政府提供的人民群眾享受的產(chǎn)品和勞務(wù)的統(tǒng)稱。與經(jīng)濟(jì)學(xué)中公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，公共管理領(lǐng)域中的公共服務(wù)一般可以分為基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)。由政府提供的人民群眾無償享受的公共服務(wù)屬于基本公共服務(wù)，如義務(wù)教育;而由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔(dān)一部分成本的公共服務(wù)屬于非基本公共服務(wù)，如高中教育。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，為了提高供給績效，政府通常還委托事業(yè)單位、公用企業(yè)等其他公共部門主體或者私人部門進(jìn)行公共服務(wù)的生產(chǎn)。

一般而言，公共服務(wù)體系越健全，國民共享的份額就越大，社會(huì)公平公正的程度就越高。要全面落實(shí)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化和普惠化;要大力推動(dòng)公共服務(wù)數(shù)字化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)+等新興技術(shù)工具，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域公共服務(wù)資源的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享;要加強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域公共服務(wù)一體化建設(shè)，通過統(tǒng)一規(guī)劃、一體供給、數(shù)據(jù)共享和平臺(tái)互通等方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的城鄉(xiāng)便利共享。

生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。適應(yīng)人民群眾多樣化、個(gè)性 化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、廣電、體育、家 政等服務(wù)需求，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得重大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，在增加國內(nèi)消費(fèi)、 擴(kuò)大有效需求的同時(shí)，為今后公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)蓄勢(shì)儲(chǔ)能，逐步 形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2021-2026年中國公共服務(wù)行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)分析報(bào)告》顯示：

通過發(fā)展普惠托育提高生育意愿，是政策鮮明指向。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)是1.8個(gè)，預(yù)計(jì)到2025年提高到4.5個(gè)。這是《規(guī)劃》所列“十四五”社會(huì)發(fā)展與公共服務(wù)主要指標(biāo)預(yù)期增幅最大的指標(biāo)之一。

貴州省是全國搬遷人數(shù)最多的省份，“十三五”期間，搬遷總?cè)丝谶_(dá)到192萬人，占全國搬遷總?cè)丝诘牧种?。為做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)銜接配套，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合省生態(tài)移民局組織有關(guān)單位，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，以政策文件、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，制定了《貴州省易地扶貧搬遷基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》及相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的約21.9萬個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。四是多種手段擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業(yè)群體享受住房公積金服務(wù)。

公共服務(wù)根本為人，“十四五”時(shí)期，人口生育和老齡化水平成為影響公共服務(wù)供給的重要因素。比如，在新生人口形勢(shì)低迷情況下，托育設(shè)施、幼兒園和小學(xué)學(xué)位如何匹配;老齡化加深情況下，“老有所養(yǎng)”如何納入基本公共服務(wù)，都鮮明體現(xiàn)在了《規(guī)劃》之中。

《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》提出，到2025年，公共服務(wù)制度體系更加完善，政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局基本形成，民生福祉達(dá)到新水平?！兑?guī)劃》將整個(gè)公共服務(wù)體系按照基本與非基本進(jìn)行分類，系統(tǒng)謀劃幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障和文體服務(wù)保障九個(gè)領(lǐng)域的基本和非基本公共服務(wù)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措。

2022年1月，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、廣電總局、國家鄉(xiāng)村振興局十個(gè)部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2022-2025年)》。文件提出了兩個(gè)階段的發(fā)展目標(biāo)。到2023年，數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得階段性進(jìn)展。網(wǎng)絡(luò)幫扶成效得到進(jìn)一步鞏固提升，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平穩(wěn)步提升，“互聯(lián)網(wǎng)﹢政務(wù)服務(wù)”進(jìn)一步向基層延伸，鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提高，鄉(xiāng)村治理效能有效提升。

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