農產(chǎn)品電子商務對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農業(yè)供給側結構性改革、構建現(xiàn)代農產(chǎn)品供應鏈、實施精準扶貧等方面具有重要戰(zhàn)略價值。
(五)電子商務進農村綜合示范存在落地“梗阻”
1.服務體系建設和運營效率不高?？h、鄉(xiāng)、村三級體系全覆蓋“不經(jīng)濟”，不少地區(qū)村規(guī)模小、缺乏特色農產(chǎn)品，但過于強調村級站點全覆蓋。產(chǎn)品生產(chǎn)認證、品牌培育、質量追溯等綜合服務體系建設方面還比較滯后，不少地方僅限于網(wǎng)絡代購代銷等。基層網(wǎng)點重復建設，一些涉農部門和平臺企業(yè)競相在農村布局設點，發(fā)展各自為陣。
2.部分項目過度依賴政策資金。一些地區(qū)推進電子商務進農村示范過于依賴中央財政補助資金，注重當期建設投入，缺乏長期運營成本考慮，近期尚可通過中央項目資金覆蓋成本，但項目驗收后缺乏長期運營經(jīng)費支持，可持續(xù)性不強。
3.培訓費標準缺乏因地制宜。目前農村電子商務示范縣采用的是國家統(tǒng)一的培訓費標準，但區(qū)域之間情況差異較大，電子商務培訓成本不同，導致一些地區(qū)開展電商培訓難度大、效果差。從調研結果看，由于國家制定的培訓費標準太死、過低，“請一般的老師只能講理論，不接地氣，達不到培訓要求;請企業(yè)實際操作人員費用又太高，請不起、請不到”。
4.績效評價指標不盡合理。為評估農村電子商務進農村示范效果，國家有關部門設定了專門的績效評價指標，但部分指標設置存在“一刀切”現(xiàn)象。同時，績效評價指標體系對“上行”重視不夠。
5 . 地方政府認識上存在誤區(qū)。一是認為發(fā)展農村電商只是“賠本賺吆喝”，把農村電商僅僅看作一個銷售渠道。二是重視引入大型電商平臺企業(yè)，對本地電商企業(yè)的孵化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)培育不足。三是在發(fā)展農村電商上急功近利、拔苗助長。四是政府在農村電子商務中的定位和作用認識模糊。部分地方推進縣縣建農村電商平臺，造成資源浪費。
政策建議：
(一)支持打造現(xiàn)代農產(chǎn)品供應鏈
1.鼓勵政府聯(lián)合大型電商平臺企業(yè)共同推進農業(yè)標準化進程。各級政府要積極與大型電商平臺企業(yè)開展合作，優(yōu)先突破農產(chǎn)品標準化。建議農業(yè)農村部、商務部和國家標準委建立和完善農產(chǎn)品電子商務標準體系，率先從線上銷售占比高的農產(chǎn)品開始，研究實施財政資金支持的“農產(chǎn)品標準化”項目。
2.支持地方政府牽手大型電商平臺企業(yè)共同打造農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。建議商務部會同農業(yè)農村部等部門，研究實施“網(wǎng)銷農產(chǎn)品品牌化示范”項目，支持地方政府聯(lián)合大型電商平臺企業(yè)共同打造農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。支持地方政府對區(qū)域公用品牌農產(chǎn)品質量監(jiān)管實行責任制，聯(lián)合大型電商平臺企業(yè)設立公用品牌農產(chǎn)品質量保證金制度，一旦出現(xiàn)農產(chǎn)品質量安全事故，由該保證金先行賠付消費者， 再通過查處責任人進行彌補。
3.支持特色食品類農產(chǎn)品上線銷售。一是支持土特產(chǎn)食品加工實行“共享制造”。在土特產(chǎn)食品豐富、加工企業(yè)不發(fā)達的縣市，采取后補助等方式，支持縣域電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立土特產(chǎn)主要食品“共享制造”車間。二是鼓勵大型電商平臺企業(yè)示范引領農產(chǎn)品質量安全追溯標識的使用。由國家食藥部門牽頭農業(yè)農村、市場監(jiān)管等相關部門， 聯(lián)合大型電商平臺企業(yè)，圍繞消費者對食品安全要求高的主要農產(chǎn)品，探索大型電商平臺加貼農產(chǎn)品質量安全追溯標識的網(wǎng)銷農產(chǎn)品類型目錄。
4.引導農村網(wǎng)商積極應對不斷上升的網(wǎng)銷成本。按照“少數(shù)精英網(wǎng)商+多數(shù)種養(yǎng)能手”的要求，合理配置縣域內網(wǎng)商和生產(chǎn)者資源， 政府集中資源培養(yǎng)具備條件的少數(shù)網(wǎng)商精英則可，避免眾多同質化網(wǎng)店惡性競爭，抬高流量費等網(wǎng)銷成本。
(二)增強農產(chǎn)品物流配送的“硬件”和“軟件”能力
1 . 加大冷鏈物流設施支持力度。增加中央和省級以及有條件的縣市財政獎補冷鏈物流設施的資金，重點支持產(chǎn)地冷庫、冷藏車等冷鏈設施裝備，不鼓勵財政補助資金入股。
2.創(chuàng)新下鄉(xiāng)物流配送車規(guī)范化運營機制。建議公安部、交通運輸部和國家郵政局等相關部門聯(lián)合發(fā)文，鼓勵大型物流企業(yè)與汽車制造企業(yè)等經(jīng)營主體聯(lián)合研發(fā)制造經(jīng)濟實惠的貨運專用面包車。
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