嚴(yán)控民辦教育集團(tuán)財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理流程

• 陳博 2023年11月6日 來(lái)源：中研網(wǎng) 924 57
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加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建議將民辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入、校產(chǎn)收益、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入在有關(guān)主管部門備案的學(xué)校銀行專門結(jié)算賬戶，開(kāi)戶銀行不得收取服務(wù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)日常監(jiān)管機(jī)制，一旦

一是健全民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度。擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建議按照各級(jí)各類民辦學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)制度，確保民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)完整性和獨(dú)立性。民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)必須滿足正常辦學(xué)所需，舉辦者必須將符合標(biāo)準(zhǔn)的教育用地、教學(xué)用房、生活設(shè)施及教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)登記到學(xué)校法人名下，各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)簡(jiǎn)化程序、減免稅費(fèi)推動(dòng)民辦學(xué)校相關(guān)教育資產(chǎn)過(guò)戶。民辦學(xué)校開(kāi)辦資金、注冊(cè)資本應(yīng)當(dāng)與學(xué)校類型、層次、辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)，學(xué)校存續(xù)期間董事會(huì)(理事會(huì))及專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)依法享有學(xué)校所有資產(chǎn)的管理權(quán)和使用權(quán)，發(fā)生舉辦者變更時(shí)不得涉及學(xué)校的法人財(cái)產(chǎn)，營(yíng)利性學(xué)校交易也應(yīng)將法人財(cái)產(chǎn)作為標(biāo)的?？h級(jí)以上教育、人社等部門重點(diǎn)控制好學(xué)校審批登記、年檢年審、評(píng)估考核、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管和核驗(yàn)，尤其要加大社會(huì)公共資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

二是建立民辦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)分類登記制度。明確民辦教育集團(tuán)成員學(xué)校的投資主體、資產(chǎn)類別及產(chǎn)權(quán)歸屬，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累、募集資金、舉辦者出資等進(jìn)行分類登記造冊(cè)，定期開(kāi)展資產(chǎn)清查。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用和損毀捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，依法保護(hù)民辦學(xué)校受贈(zèng)人、受益人、所有權(quán)人權(quán)益。財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)家資助、政策優(yōu)惠、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助等屬于國(guó)有資產(chǎn)或社會(huì)公共資產(chǎn)。向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)、債權(quán)融資不能算作舉辦者出資，股權(quán)融資所有權(quán)歸持股股東。個(gè)人出資舉辦非營(yíng)利性學(xué)校，同時(shí)失去財(cái)產(chǎn)處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán);舉辦營(yíng)利性學(xué)?？梢韵碛惺找鏅?quán)，學(xué)校法人享有處置權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)。

三是加強(qiáng)民辦學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。建議將民辦學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入、校產(chǎn)收益、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部納入在有關(guān)主管部門備案的學(xué)校銀行專門結(jié)算賬戶，開(kāi)戶銀行不得收取服務(wù)費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法定統(tǒng)一的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，健全民辦學(xué)校財(cái)務(wù)日常監(jiān)管機(jī)制，一旦學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)出現(xiàn)異動(dòng)，教育部門要及時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢、監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管以及審計(jì)等部門跟進(jìn)審計(jì)審查。大宗支出項(xiàng)目要接受由主管部門、社會(huì)人士、專業(yè)人士、家長(zhǎng)代表等組成的監(jiān)督委員會(huì)合規(guī)性審查審計(jì)，確保成員學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)專款專用，不被集團(tuán)卷錢跑路、侵占挪用。特別是面向中小學(xué)生(含幼兒園兒童)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，更要按規(guī)定及時(shí)開(kāi)立預(yù)收費(fèi)資金托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金專用賬戶，集團(tuán)總部不得劃轉(zhuǎn)、歸集分支機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金，嚴(yán)格遵守《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》協(xié)議，接受政府、社會(huì)和市場(chǎng)的多方監(jiān)管，杜絕“退費(fèi)難”“卷錢跑路”等問(wèn)題發(fā)生。

四是開(kāi)展民辦學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。聯(lián)合人社、市場(chǎng)監(jiān)管、證監(jiān)會(huì)、商務(wù)、司法、民政、審計(jì)等部門，開(kāi)展民辦學(xué)校資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理專項(xiàng)督導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)督成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)落實(shí)情況，舉辦者獲取辦學(xué)收益或分配剩余財(cái)產(chǎn)的情況，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、關(guān)聯(lián)交易等方式轉(zhuǎn)移辦學(xué)收益的情況等。對(duì)于違規(guī)違法轉(zhuǎn)移、抽逃、侵害成員學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)的民辦學(xué)校，責(zé)令整改，直至停止招生、吊銷辦學(xué)許可證，同時(shí)追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果、驗(yàn)資或驗(yàn)證證明不實(shí)，通知有關(guān)主管部門追究違規(guī)機(jī)構(gòu)的法定責(zé)任，必要時(shí)吊銷直接責(zé)任人員的資格證書、吊銷違規(guī)機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五是建立關(guān)聯(lián)交易信息披露制度。借鑒國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)關(guān)于持續(xù)性關(guān)聯(lián)交易申報(bào)、通函、公告及獨(dú)立股東批準(zhǔn)等監(jiān)管規(guī)則，研究制定全國(guó)統(tǒng)一的民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易信息披露細(xì)則。涉及重大利益或長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行的協(xié)議和事項(xiàng)要在政府表冊(cè)上登記備案，非義務(wù)教育階段的非營(yíng)利性民辦學(xué)校(含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))進(jìn)行關(guān)聯(lián)交易時(shí)必須嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公允原則，及時(shí)向全校、全行業(yè)乃至向社會(huì)披露關(guān)聯(lián)關(guān)系類型、當(dāng)事人、標(biāo)的、價(jià)款等關(guān)鍵信息，接受教育、人社、財(cái)政等有關(guān)部門監(jiān)管和年度審查。

六是完善關(guān)聯(lián)交易關(guān)聯(lián)方回避制度。民辦教育集團(tuán)與舉辦者、控股股東、實(shí)際控制人、理事、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員(總裁、財(cái)務(wù)、校長(zhǎng))等直接或間接控制的組織(含成員單位)或個(gè)人發(fā)生交易，或可能導(dǎo)致民辦學(xué)校收益轉(zhuǎn)移的其他交易，決策時(shí)利害關(guān)系人均應(yīng)主動(dòng)回避，該項(xiàng)表決須由出席會(huì)議的其他股東所持表決權(quán)過(guò)半數(shù)通過(guò)。落實(shí)《公司法》相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮集團(tuán)決策機(jī)構(gòu)中非利害關(guān)系人在規(guī)制關(guān)聯(lián)交易中的作用，降低關(guān)聯(lián)交易違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。

七是健全關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管審查制度。完善民辦教育集團(tuán)內(nèi)部決策與監(jiān)督程序和機(jī)制，依法安排學(xué)?；鶎狱h組織負(fù)責(zé)人進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)、黨的基層組織代表進(jìn)入監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確?；鶎狱h組織全程參與關(guān)聯(lián)交易的決策與監(jiān)督。建立民辦學(xué)校信用檔案和舉辦者、校長(zhǎng)執(zhí)業(yè)信用制度，對(duì)于違規(guī)違法關(guān)聯(lián)交易行為實(shí)行終身追責(zé)制，同時(shí)嚴(yán)厲打擊監(jiān)管部門玩忽職守、官商勾結(jié)的瀆職失職犯罪行為。教育、人社、財(cái)政等部門按年度審查審計(jì)涉及重大利益或長(zhǎng)期、反復(fù)執(zhí)行協(xié)議的必要性、合法性、合規(guī)性，民辦學(xué)校不得以任何形式將承擔(dān)的教育教學(xué)任務(wù)轉(zhuǎn)交其他組織和個(gè)人。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦學(xué)校(含面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu))通過(guò)關(guān)聯(lián)交易向舉辦者、控股股東、實(shí)際控制人等輸送利益，禁止實(shí)施義務(wù)教育的民辦學(xué)校與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

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  2023-2028年中國(guó)民辦教育學(xué)校行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告

  在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)及投資者能否做出適時(shí)有效的市場(chǎng)決策是制勝的關(guān)鍵。民辦教育學(xué)校行業(yè)研究報(bào)告就是為了解行情、分析環(huán)境提供依據(jù)，是企業(yè)了解市場(chǎng)和把握發(fā)展方向的重要手段，是輔助企業(yè)...

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