嚴控民辦教育集團財務資產(chǎn)管理流程

• 陳博 2023年11月6日 來源：中研網(wǎng) 244 8
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加強民辦學校財務運行監(jiān)測及風險預警。建議將民辦學校學雜費收入、校產(chǎn)收益、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學經(jīng)費全部納入在有關主管部門備案的學校銀行專門結算賬戶，開戶銀行不得收取服務費。嚴格執(zhí)行國家法定統(tǒng)一的財務會計制度，健全民辦學校財務日常監(jiān)管機制，一旦

一是健全民辦學校法人財產(chǎn)制度。擁有獨立的財產(chǎn)，是法人的基本特征，也是法人存在的基本要件。建議按照各級各類民辦學校設置標準，嚴格落實民辦學校法人財產(chǎn)制度，確保民辦學校法人財產(chǎn)完整性和獨立性。民辦學校法人財產(chǎn)必須滿足正常辦學所需，舉辦者必須將符合標準的教育用地、教學用房、生活設施及教育教學設施設備等資產(chǎn)登記到學校法人名下，各級財政、稅務等部門應簡化程序、減免稅費推動民辦學校相關教育資產(chǎn)過戶。民辦學校開辦資金、注冊資本應當與學校類型、層次、辦學規(guī)模相適應，學校存續(xù)期間董事會（理事會）及專業(yè)管理團隊依法享有學校所有資產(chǎn)的管理權和使用權，發(fā)生舉辦者變更時不得涉及學校的法人財產(chǎn)，營利性學校交易也應將法人財產(chǎn)作為標的?？h級以上教育、人社等部門重點控制好學校審批登記、年檢年審、評估考核、管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強對學校法人財產(chǎn)轉移的監(jiān)管和核驗，尤其要加大社會公共資產(chǎn)的監(jiān)管力度。

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二是建立民辦學校法人財產(chǎn)分類登記制度。明確民辦教育集團成員學校的投資主體、資產(chǎn)類別及產(chǎn)權歸屬，對于國有資產(chǎn)、捐贈財產(chǎn)、辦學積累、募集資金、舉辦者出資等進行分類登記造冊，定期開展資產(chǎn)清查。任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀捐贈財產(chǎn)，依法保護民辦學校受贈人、受益人、所有權人權益。財政補貼、國家資助、政策優(yōu)惠、社會捐贈、國際援助等屬于國有資產(chǎn)或社會公共資產(chǎn)。向學生收取的學費、債權融資不能算作舉辦者出資，股權融資所有權歸持股股東。個人出資舉辦非營利性學校，同時失去財產(chǎn)處置權、占有權、使用權和收益權；舉辦營利性學?？梢韵碛惺找鏅?，學校法人享有處置權、占有權、使用權。

三是加強民辦學校財務運行監(jiān)測及風險預警。建議將民辦學校學雜費收入、校產(chǎn)收益、財政補貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)常性辦學經(jīng)費全部納入在有關主管部門備案的學校銀行專門結算賬戶，開戶銀行不得收取服務費。嚴格執(zhí)行國家法定統(tǒng)一的財務會計制度，健全民辦學校財務日常監(jiān)管機制，一旦學校法人財產(chǎn)出現(xiàn)異動，教育部門要及時聯(lián)合紀檢、監(jiān)察、市場監(jiān)管以及審計等部門跟進審計審查。大宗支出項目要接受由主管部門、社會人士、專業(yè)人士、家長代表等組成的監(jiān)督委員會合規(guī)性審查審計，確保成員學校辦學經(jīng)費?？顚Ｓ?，不被集團卷錢跑路、侵占挪用。特別是面向中小學生（含幼兒園兒童）的校外培訓機構，更要按規(guī)定及時開立預收費資金托管、風險保證金專用賬戶，集團總部不得劃轉、歸集分支機構預收費資金，嚴格遵守《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》協(xié)議，接受政府、社會和市場的多方監(jiān)管，杜絕“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

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四是開展民辦學校資產(chǎn)財務管理專項督導檢查。聯(lián)合人社、市場監(jiān)管、證監(jiān)會、商務、司法、民政、審計等部門，開展民辦學校資產(chǎn)財務管理專項督導，重點監(jiān)督成員學校法人財產(chǎn)權落實情況，舉辦者獲取辦學收益或分配剩余財產(chǎn)的情況，通過購買服務、關聯(lián)交易等方式轉移辦學收益的情況等。對于違規(guī)違法轉移、抽逃、侵害成員學校法人財產(chǎn)的民辦學校，責令整改，直至停止招生、吊銷辦學許可證，同時追究相關人員的法律責任。若發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)評估結果、驗資或驗證證明不實，通知有關主管部門追究違規(guī)機構的法定責任，必要時吊銷直接責任人員的資格證書、吊銷違規(guī)機構的營業(yè)執(zhí)照。

五是建立關聯(lián)交易信息披露制度。借鑒國內(nèi)外資本市場關于持續(xù)性關聯(lián)交易申報、通函、公告及獨立股東批準等監(jiān)管規(guī)則，研究制定全國統(tǒng)一的民辦學校關聯(lián)交易信息披露細則。涉及重大利益或長期、反復執(zhí)行的協(xié)議和事項要在政府表冊上登記備案，非義務教育階段的非營利性民辦學校（含面向義務教育階段學生的學科類培訓機構）進行關聯(lián)交易時必須嚴格遵循公開、公平、公允原則，及時向全校、全行業(yè)乃至向社會披露關聯(lián)關系類型、當事人、標的、價款等關鍵信息，接受教育、人社、財政等有關部門監(jiān)管和年度審查。

六是完善關聯(lián)交易關聯(lián)方回避制度。民辦教育集團與舉辦者、控股股東、實際控制人、理事、董事、監(jiān)事、高級管理人員（總裁、財務、校長）等直接或間接控制的組織（含成員單位）或個人發(fā)生交易，或可能導致民辦學校收益轉移的其他交易，決策時利害關系人均應主動回避，該項表決須由出席會議的其他股東所持表決權過半數(shù)通過。落實《公司法》相關規(guī)定，發(fā)揮集團決策機構中非利害關系人在規(guī)制關聯(lián)交易中的作用，降低關聯(lián)交易違規(guī)違法風險。

七是健全關聯(lián)交易監(jiān)管審查制度。完善民辦教育集團內(nèi)部決策與監(jiān)督程序和機制，依法安排學校基層黨組織負責人進入決策機構、黨的基層組織代表進入監(jiān)督機構，確?；鶎狱h組織全程參與關聯(lián)交易的決策與監(jiān)督。建立民辦學校信用檔案和舉辦者、校長執(zhí)業(yè)信用制度，對于違規(guī)違法關聯(lián)交易行為實行終身追責制，同時嚴厲打擊監(jiān)管部門玩忽職守、官商勾結的瀆職失職犯罪行為。教育、人社、財政等部門按年度審查審計涉及重大利益或長期、反復執(zhí)行協(xié)議的必要性、合法性、合規(guī)性，民辦學校不得以任何形式將承擔的教育教學任務轉交其他組織和個人。嚴禁非營利性民辦學校（含面向義務教育階段學生的學科類培訓機構）通過關聯(lián)交易向舉辦者、控股股東、實際控制人等輸送利益，禁止實施義務教育的民辦學校與關聯(lián)方進行交易。

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