九部門出臺(tái)15項(xiàng)支持政策 城市公共交通發(fā)展迎利好

• 吳澳燕 2023年10月11日 來源：人民網(wǎng) 1448 96
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城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)生活中占有重要地位，它直接關(guān)系著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活。

城市公共交通是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)生活中占有重要地位，它直接關(guān)系著一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活。

交通運(yùn)輸部等9部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)提出，將從落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償政策、完善價(jià)格機(jī)制、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和用地保障、改善設(shè)施條件等5方面15項(xiàng)具體舉措，化解城市公交經(jīng)營困境，推進(jìn)城市公共交通健康可持續(xù)發(fā)展。

在落實(shí)運(yùn)營補(bǔ)貼補(bǔ)償方面?！兑庖姟诽岢觯鞯匾诖_定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，因地制宜建立并實(shí)施城市公共汽電車企業(yè)運(yùn)營成本核算和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，平等對(duì)待不同所有制運(yùn)營主體，及時(shí)撥付相關(guān)資金，鼓勵(lì)先行預(yù)撥部分資金。對(duì)于因執(zhí)行低票價(jià)、減免票、經(jīng)營冷僻線路、保障重大活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，地方財(cái)政及時(shí)給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。

在完善價(jià)格機(jī)制方面，《意見》提出，各地要合理界定城市公共交通價(jià)格補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)償范圍，綜合考慮城市公共交通運(yùn)營成本、公眾承受能力、財(cái)政補(bǔ)貼等因素，制定城市公共交通價(jià)格并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城市公共交通現(xiàn)有價(jià)格水平開展評(píng)估并及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市公共交通行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》顯示：

城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽(電)車(含有軌電車)、城市軌道交通系統(tǒng)和有關(guān)設(shè)施，按照核定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間、票價(jià)運(yùn)營，為公眾提供基本出行服務(wù)的活動(dòng)。

2022年，公共交通客流量繼續(xù)下滑，交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1月至12月，中心城市公共汽電車客運(yùn)量為1662218萬人，較2021年下降27.3%，僅約為2019年同期的48.9%。公交企業(yè)普遍面臨收入減少、成本增加等諸多困難，經(jīng)營壓力較大，公交信息化和智能化建設(shè)投入不足，智慧公交行業(yè)形勢依舊嚴(yán)峻。

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局人口普查情況，中國城市人口5.5億，鎮(zhèn)級(jí)人口3.2億，鄉(xiāng)村人口5.1億。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量占總?cè)丝诘?0%以上，是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也是挖掘新能源車內(nèi)需潛力的重要方向。

城市公共交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

公共交通是城市綜合立體交通體系的重要組成部分。持續(xù)完善城市公共交通系統(tǒng)是優(yōu)化城市空間布局、解決交通擁堵問題的有效途徑，也是建設(shè)綠色智慧城市、改善城市居民生活品質(zhì)的重要手段。

隨著交通強(qiáng)國建設(shè)的良好開局，交通運(yùn)輸已成為人民群眾獲得感最強(qiáng)的領(lǐng)域之一。二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國?！稊?shù)字交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃》也明確提出交通要全方位向“數(shù)”融合。

目前，我國城市公共交通年客運(yùn)量達(dá)547億人次;全國共有城市公共汽電車70.3萬輛，新能源公共汽電車超54萬輛;54個(gè)城市開通軌道交通運(yùn)營，運(yùn)營里程超9700公里;互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放超1500萬輛，日均使用約3000萬人次。綠色出行正成為社會(huì)時(shí)尚，公交優(yōu)先已成為城市發(fā)展需要。

公交企業(yè)的主要資金來源是票款收入和財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)前，這兩方面都面臨較大困難。長期以來，常規(guī)公交是解決我國城市交通問題的主要方式。但進(jìn)入新千年以來，軌道交通進(jìn)入連續(xù)翻番的快速發(fā)展周期，截至2022年6月底，全國已有51個(gè)城市開通運(yùn)營軌道交通。上海、廣州、北京、南京、深圳等城市已先后完成常規(guī)公交與軌道交通的“角色互換”，更多的城市仍在磨合中艱難前行。

《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出，要加強(qiáng)資金保障，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。一段時(shí)間以來，部分地區(qū)公交企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難現(xiàn)象，值得關(guān)注、發(fā)人深思。公交企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營問題不是一個(gè)新問題，只是在疫情持續(xù)的背景下，其原本脆弱的現(xiàn)金流顯得更加捉襟見肘，在個(gè)別城市表現(xiàn)得更突出、更緊迫?？傮w看，各地公交企業(yè)的情況都是經(jīng)營性資金不足引發(fā)現(xiàn)金流緊張。具體看，各地情況不一，導(dǎo)致經(jīng)營困難的原因各不相同，既有階段性困難，也有政策性問題，還有結(jié)構(gòu)性短板，更有經(jīng)營性不足。

城市公共交通可持續(xù)發(fā)展是政府、企業(yè)和社會(huì)的共同責(zé)任。破解當(dāng)前公交企業(yè)經(jīng)營難題，既不能完全依賴政府補(bǔ)貼，也不能過度依賴乘客支付，更不能以“市場主體”“自負(fù)盈虧”為由簡單推給公交企業(yè)，必須多方參與、多管齊下、多措并舉。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，市民對(duì)美好出行有更多的新期待、新需求。調(diào)整票價(jià)票制有利于提升公交企業(yè)的服務(wù)能力和水平，滿足廣大群眾對(duì)高品質(zhì)出行服務(wù)的需要，建立符合城市發(fā)展和市民需求的美好出行體系。

本報(bào)告通過深入的調(diào)查、分析，投資者能夠充分把握行業(yè)目前所處的全球和國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，具體分析該產(chǎn)品所在的細(xì)分市場，對(duì)城市公共交通行業(yè)總體市場的供求趨勢及行業(yè)前景做出判斷;明確目標(biāo)市場、分析競爭對(duì)手，了解市場定位，把握市場特征，發(fā)掘價(jià)格規(guī)律，創(chuàng)新營銷手段，提出城市公共交通行業(yè)市場進(jìn)入和市場開拓策略，對(duì)行業(yè)未來發(fā)展提出可行性建議。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國城市公共交通行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告》。

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  2023-2028年中國城市公共交通行業(yè)競爭分析及發(fā)展前景預(yù)測報(bào)告

  隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市公共交通市場發(fā)展面臨巨大機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在市場競爭方面，城市公共交通企業(yè)數(shù)量越來越多，市場正面臨著供給與需求的不對(duì)稱，城市公共交通行業(yè)有進(jìn)一步洗牌的強(qiáng)烈要求，但...

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