國常會部署在超大特大城市推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

• 吳澳燕 2023年7月18日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 1147 74
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2022年三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項(xiàng)目151個、投資額2349億元。前三季度，累計(jì)新入庫PPP項(xiàng)目430個、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，審議通過《關(guān)于積極穩(wěn)步推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》。會議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

在業(yè)界看來，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要考慮平時使用需求，而“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施則在平時和應(yīng)急情況下都能夠發(fā)揮效能，能夠有效提高使用效率和公共安全保障能力。

會議還指出，實(shí)施中要注重統(tǒng)籌新建增量與盤活存量，積極盤活城市低效和閑置資源，依法依規(guī)、因地制宜、按需新建相關(guān)設(shè)施。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和政策支持，充分調(diào)動民間投資積極性，鼓勵和吸引更多民間資本參與“平急兩用”設(shè)施的建設(shè)改造和運(yùn)營維護(hù)。

未來，預(yù)計(jì)各地將加快以‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，推出一批贏利前景好的項(xiàng)目。同時，PPP模式有望在‘平急兩用’設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮更大作用，從而積極吸引民間資本參與、有效拓寬民間投資領(lǐng)域、提振民營企業(yè)投資信心，形成政府規(guī)劃急用場景，民間資本開發(fā)商業(yè)用途的有機(jī)組合，使政府和社會資源有效整合。同時，預(yù)計(jì)三季度金融機(jī)構(gòu)也將顯著加大對‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施的信貸投放力度，民間投資同比增速有望由負(fù)轉(zhuǎn)正。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》顯示：

PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2022年三季度，PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項(xiàng)目151個、投資額2349億元。前三季度，累計(jì)新入庫PPP項(xiàng)目430個、投資額6935億元。從支持領(lǐng)域看，PPP有力地支持了“兩新一重”、綠色低碳等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

從項(xiàng)目類型看，三季度“兩新一重”PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼，基礎(chǔ)設(shè)施投資、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、重大工程等領(lǐng)域的相關(guān)項(xiàng)目，仍是各地用好PPP模式促投資的重要抓手。新入庫項(xiàng)目投資額前五分別是交通運(yùn)輸類、市政工程類、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)類、教育類、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類PPP項(xiàng)目，投資額分別為1017億元、471億元、314億元、145億元和89億元。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場發(fā)展現(xiàn)狀分析

PPP模式即公私合作模式，該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作。從政府自主運(yùn)營轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保企業(yè)運(yùn)營，政府向環(huán)保企業(yè)購買環(huán)保服務(wù)。環(huán)保企業(yè)和政府的關(guān)系，不再是財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)系，而是商業(yè)合同的關(guān)系。該模式下，政府可以減輕負(fù)債壓力，降低非專業(yè)化運(yùn)營帶來的低效率，分擔(dān)環(huán)保治理風(fēng)險(xiǎn);環(huán)保企業(yè)能夠獲取更多市場份額，承擔(dān)環(huán)保治理風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式實(shí)質(zhì)是政府和企業(yè)同時參與投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

PPP作為一種市場化、社會化公共服務(wù)供給管理方式，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府治理能力和水平。搭建線上智能審核機(jī)制，加強(qiáng)撮合對接，強(qiáng)化財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，提高財(cái)政資金使用效能。

自推動PPP改革以來，我國逐步構(gòu)建了PPP法律、政策、指南、合同、標(biāo)準(zhǔn)“五位一體”的制度框架，并結(jié)合新形勢、新要求不斷完善。堅(jiān)持以結(jié)果為導(dǎo)向，確保項(xiàng)目全生命周期流程操作有據(jù)可依，夯實(shí)了PPP項(xiàng)目規(guī)范可持續(xù)實(shí)施的制度基礎(chǔ)，初步建立了統(tǒng)一、透明、高效的PPP大市場。

PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫是指依托全國PPP綜合信息平臺建立的，為PPP項(xiàng)目政府方提供咨詢服務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)信息集合。機(jī)構(gòu)庫信息僅供政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)時參考，政府方選擇咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合政府采購相關(guān)規(guī)定，可以選擇未納入機(jī)構(gòu)庫的咨詢機(jī)構(gòu)。

《政府和社會資本合作(PPP)咨詢機(jī)構(gòu)庫管理暫行辦法》規(guī)定了進(jìn)入機(jī)構(gòu)庫的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足的條件，包括依法設(shè)立的，能夠獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法人及其他組織，并具備如下咨詢服務(wù)業(yè)績：作為獨(dú)立或主要咨詢方，已與項(xiàng)目庫中至少一個項(xiàng)目的政府方簽訂咨詢服務(wù)合同，實(shí)質(zhì)性提供PPP咨詢服務(wù)，且項(xiàng)目已進(jìn)入準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行或移交階段;咨詢機(jī)構(gòu)有關(guān)信息已錄入信息平臺項(xiàng)目庫等。

按項(xiàng)目所屬一級行業(yè)統(tǒng)計(jì)，咨詢機(jī)構(gòu)參與家數(shù)較多的一級行業(yè)為市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、旅游等，其中，服務(wù)旅游行業(yè)示范項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)22家，該行業(yè)示范項(xiàng)目有27個;服務(wù)文化行業(yè)示范項(xiàng)目的咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)18家，該行業(yè)有示范項(xiàng)目18個。

按項(xiàng)目平均咨詢費(fèi)統(tǒng)計(jì)，396個第四批示范項(xiàng)目的咨詢費(fèi)總金額為3.71億元，平均每個項(xiàng)目支付的咨詢費(fèi)為93.71萬元，約為單個項(xiàng)目平均投資額的0.049%(約萬分之五)。按各行業(yè)平均咨詢費(fèi)排名，城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、體育、水利建設(shè)和交通運(yùn)輸和市政工程等6個行業(yè)的平均咨詢費(fèi)金額超出全行業(yè)平均水平(93.71萬元)，最高的城鎮(zhèn)綜合開發(fā)的平均咨詢費(fèi)為150.61萬元，比第四批示范項(xiàng)目平均咨詢費(fèi)高出61%。

更多行業(yè)詳情請點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》。

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