PPP市場(chǎng)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定 PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展分析

• 陳觀秋 2023年5月10日 來(lái)源：百度 1313 86
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國(guó)內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀(jì)90年代，主要是國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。以2014年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)PPP進(jìn)入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和

PPP(Public Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作)是公共服務(wù)領(lǐng)域成熟的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)引入具有投資及運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，提升公共服務(wù)的供給效率。我國(guó)PPP模式在經(jīng)歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場(chǎng)。

國(guó)內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀(jì)90年代，主要是國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。以2014年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)PPP進(jìn)入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2022年，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，嚴(yán)格審查新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。累計(jì)投資項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財(cái)政部PPP在庫(kù)項(xiàng)目(含儲(chǔ)備清單)約1.4萬(wàn)個(gè)，總投資20.9萬(wàn)億元，以項(xiàng)目公司成立為標(biāo)識(shí)的落地率約77%。PPP模式在一段時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

PPP市場(chǎng)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定

我國(guó)PPP市場(chǎng)快速發(fā)展，管理庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目數(shù)量逐年增長(zhǎng)，根據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，截至2022年1月份，我國(guó)PPP管理庫(kù)在庫(kù)項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到10254項(xiàng)，投資額達(dá)到16.2萬(wàn)億元。但從項(xiàng)目整體增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)PPP項(xiàng)目整體增長(zhǎng)放緩，市場(chǎng)發(fā)展?jié)u趨穩(wěn)定，進(jìn)入消化存量階段。

從PPP項(xiàng)目中標(biāo)情況來(lái)看，2017-2021年我國(guó)全口徑PPP項(xiàng)目成交數(shù)量和成交規(guī)模整體呈現(xiàn)先增后降的趨勢(shì)，2017年達(dá)到頂峰。2021年，我國(guó)全口徑PPP項(xiàng)目共成交1019項(xiàng)，總投資額達(dá)到2.32萬(wàn)億元。

2022年11月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”

據(jù)中研產(chǎn)業(yè)研究院《2023-2028年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》分析：

當(dāng)前PPP模式中的大量項(xiàng)目仍需依賴(lài)地方財(cái)政補(bǔ)貼：截至2022年末，需地方財(cái)政補(bǔ)貼的“可行性缺口補(bǔ)助”及“政府付費(fèi)”兩類(lèi)回報(bào)機(jī)制已成為PPP項(xiàng)目的主流，二者合計(jì)占所有PPP項(xiàng)目比重近97%(圖6)。大規(guī)模補(bǔ)貼對(duì)大量使用PPP模式的中西部省份的地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力。根據(jù)財(cái)政部PPP中心披露，2022年三季度末，全國(guó)行政區(qū)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的2763個(gè)行政區(qū)中，財(cái)政支付能力超7%預(yù)警線的行政區(qū)695個(gè)，超10%紅線的34個(gè)，二者合計(jì)占有PPP在庫(kù)行政區(qū)的26.4%。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。貴州、四川、河南位列PPP累計(jì)投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展分析

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)已從較少受到關(guān)注和重視的小眾服務(wù)，幾乎在一夜之間演變?yōu)樾袠I(yè)重大熱點(diǎn)，吸引了一大批工程咨詢(xún)單位、科研院所、設(shè)計(jì)院、金融投資機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，以及外資咨詢(xún)等服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入和參與，并伴隨“大眾創(chuàng)業(yè)”熱潮。

《中國(guó)PPP藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)PPP行業(yè)發(fā)展報(bào)告(2021)》指出，在PPP已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)前，若個(gè)別地方還是過(guò)于強(qiáng)調(diào)融資理念，甚至只追求數(shù)量，不重視質(zhì)量，忽視長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展，則必須引起警惕并加以糾正。

必須堅(jiān)決摒棄這種借PPP變相融資的錯(cuò)誤觀念，切忌在困難時(shí)期盲目搞“大運(yùn)動(dòng)”，要堅(jiān)守PPP的初衷和本質(zhì)，科學(xué)論證PPP項(xiàng)目的可行性，合理評(píng)估政府支出和財(cái)政承受能力，規(guī)范設(shè)計(jì)采購(gòu)方案和合同文件，嚴(yán)抓績(jī)效監(jiān)管與按效付費(fèi)，將實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公共服務(wù)提質(zhì)增效作為實(shí)施PPP項(xiàng)目的目標(biāo)導(dǎo)向。

目前國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的參與方以建筑承包商為主，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)投資方和管理機(jī)構(gòu)占比極低。社?；?、保險(xiǎn)基金等長(zhǎng)線投資者仍然沒(méi)有系統(tǒng)性地布局基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)資產(chǎn)，在債務(wù)融資利率下行和資管新規(guī)的雙重約束下，名股實(shí)債等傳統(tǒng)投資方式需要找到一個(gè)新的配置方法。PPP模式的基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)投資，為上述資產(chǎn)配置提供了足夠靈活和具備保障條件的途徑。

同時(shí)，推廣運(yùn)用PPP模式是一項(xiàng)國(guó)家決策部署的長(zhǎng)期事業(yè)，不同地區(qū)在發(fā)展PPP的過(guò)程中應(yīng)該有不同的思路和側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)充分發(fā)揮政府投資與社會(huì)資本投資的協(xié)同效應(yīng)。

想要了解更多PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)詳情分析，可以點(diǎn)擊查看中研普華研究報(bào)告《2023-2028年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)深度調(diào)研與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》。PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)研究報(bào)告主要分析了PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)供需求狀況、PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)主要企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，同時(shí)對(duì)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)的未來(lái)發(fā)展做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。

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