2025年長三角一體化發(fā)展將有實質(zhì)進(jìn)展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

共筑文化發(fā)展高地。加強(qiáng)文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置，全面提升區(qū)域文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力。加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)紅船精神，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化等區(qū)域特色文化品牌。構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)。繼續(xù)辦好長三角國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會，集中展示推介長三角文化整體形象。加強(qiáng)廣播電視產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術(shù)館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務(wù)一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓(xùn)一體化。加強(qiáng)重點文物、古建筑、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)合作交流，聯(lián)合開展考古研究和文化遺產(chǎn)保護(hù)。

共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，推動旅游市場和服務(wù)一體化發(fā)展。依托長江、沿海、域內(nèi)知名河流、名湖、名山、名城等特色資源，共同打造一批具有高品質(zhì)的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出杭黃國際黃金旅游線等精品線路和特色產(chǎn)品。依托高鐵網(wǎng)絡(luò)和站點，推出“高鐵+景區(qū)門票”、“高鐵+酒店”等快捷旅游線路和產(chǎn)品。整合區(qū)域內(nèi)紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。建設(shè)旅游信息庫，建立假日旅游、旅游景區(qū)大客流預(yù)警等信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索推出“暢游長三角”、“惠民一卡通”、“旅游護(hù)照”等產(chǎn)品，改善游客旅游體驗。

第四節(jié) 共建公平包容的社會環(huán)境

推進(jìn)社會治理共建共治共享。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，提高社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共同建設(shè)平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，建立覆蓋全體居民的公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)城市管理和社會治安防控體系建設(shè)，建立城市公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案。加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)重點城市和都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。建立健全基層社會治理網(wǎng)絡(luò)，全域推廣網(wǎng)格化服務(wù)管理。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和聯(lián)動長效機(jī)制，有效防范和堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。深化文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導(dǎo)文明禮儀新風(fēng)，共同提升區(qū)域文明程度。

合力營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)人力資源高效配置，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構(gòu)建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強(qiáng)化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機(jī)制。成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，開展長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，打造公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)品牌。推動市級層面開展“雙結(jié)對”合作，共促創(chuàng)業(yè)型城市(區(qū))建設(shè)。

打造誠信長三角。推動誠信記錄共享共用，健全誠信制度，建立重點領(lǐng)域跨區(qū)域聯(lián)合獎懲機(jī)制，不斷提升各類主體的誠信感受度。加強(qiáng)信用建設(shè)區(qū)域合作，優(yōu)化區(qū)域整體信用環(huán)境。聚焦公共服務(wù)、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，實行失信行為標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、信息共享互動、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。建設(shè)長三角公共信用信息共享平臺，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)信息交換共享。推動信用服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)改革，培育一批專業(yè)化、特色化信用骨干服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造一批區(qū)域性信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。

第八章 推進(jìn)更高水平協(xié)同開放

以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在更高層次、更寬領(lǐng)域，以更大力度協(xié)同推進(jìn)對外開放，深化開放合作，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，不斷增強(qiáng)國際競爭合作新優(yōu)勢。

第一節(jié) 共建高水平開放平臺

協(xié)力辦好中國國際進(jìn)口博覽會。高水平舉辦中國國際進(jìn)口博覽會，打造規(guī)模更大、質(zhì)量更優(yōu)、創(chuàng)新更強(qiáng)、層次更高、成效更好的世界一流博覽會。加強(qiáng)綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺建設(shè)，聯(lián)合打造海外投資和專業(yè)服務(wù)平臺。強(qiáng)化進(jìn)口博覽會參展商對接服務(wù)，推進(jìn)招商引資項目協(xié)同，共同策劃和開展貿(mào)易投資配套活動。加強(qiáng)進(jìn)口商品通關(guān)便利化協(xié)同，強(qiáng)化安保、環(huán)境、交通等各項保障。加強(qiáng)長三角地區(qū)各類品牌展會和相關(guān)貿(mào)易投資活動協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升整體效果和影響力。

打造虹橋國際開放樞紐。推動虹橋地區(qū)高端商務(wù)、會展、交通功能深度融合，建設(shè)中央商務(wù)區(qū)和國際貿(mào)易中心新平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)長三角、聯(lián)通國際的樞紐功能。全面提升虹橋綜合交通樞紐管理水平，完善聯(lián)通浦東機(jī)場和蘇浙皖的軌道交通體系，優(yōu)化拓展虹橋機(jī)場國際航運(yùn)服務(wù)功能。加快建設(shè)虹橋進(jìn)口商品展示交易中心、虹橋海外貿(mào)易中心、長三角區(qū)域城市展示中心、長三角電子商務(wù)中心等功能性平臺，聚焦發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)能力，提高對國際人才和企業(yè)的綜合服務(wù)水平。

共同構(gòu)建數(shù)字化貿(mào)易平臺。積極對接全球電子商務(wù)新模式新規(guī)則新標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易平臺建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商國際合作，推動國際貿(mào)易制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。加快上海、南京、杭州、合肥、寧波、蘇州、無錫、義烏跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，合力打造全球數(shù)字貿(mào)易高地。加快義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)建設(shè)。推動外貿(mào)業(yè)務(wù)流程改造和各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型、便利化發(fā)展。

加強(qiáng)國際合作園區(qū)建設(shè)?！耙M(jìn)來”和“走出去”并重，加快推進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)雙向合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。依托上海國際大都市和南京、杭州、合肥等中心城市，高水平打造國際組織和總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類開發(fā)區(qū)，加快建設(shè)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中意寧波生態(tài)園、中德(合肥)合作智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)。加快推進(jìn)中國(寧波)“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國家的投資貿(mào)易合作。依托重大國際產(chǎn)能合作項目和對外投資聚集區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園、泰國泰中羅勇工業(yè)園、莫桑比克貝拉經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等一批境外園區(qū)，支持國內(nèi)企業(yè)組團(tuán)出海。支持企業(yè)按市場化法治化原則在拉美、非洲、中東歐等地區(qū)科學(xué)合理地建設(shè)境外園區(qū)，打造一批高水平國際研究機(jī)構(gòu)和海外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

第二節(jié) 協(xié)同推進(jìn)開放合作

推動重點領(lǐng)域開放合作。進(jìn)一步擴(kuò)大制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，逐步放寬市場準(zhǔn)入，不斷提升協(xié)同開放合作水平。降低汽車、飛機(jī)、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進(jìn)入門檻，積極招引全球500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行業(yè)外資市場準(zhǔn)入。加大交易所債券市場對外開放，支持境外機(jī)構(gòu)在交易所發(fā)行人民幣債券，引入境外機(jī)構(gòu)投資者直接投資交易所債券，研究推進(jìn)基于滬港通的債券市場互聯(lián)互通。積極引進(jìn)境外專業(yè)服務(wù)行業(yè)，有序推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入制度，提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有國際競爭優(yōu)勢的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高地。適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，積極引進(jìn)國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理方式，不斷提升農(nóng)業(yè)國際競爭力。

共同提升對外投資合作水平。穩(wěn)步擴(kuò)大對外投資，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展布局、創(chuàng)新方式、提升水平，共同推動對外投資可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)能、油氣礦產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域國際合作，擴(kuò)大商務(wù)服務(wù)、先進(jìn)制造、批發(fā)零售、金融服務(wù)、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術(shù)、裝備、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)走出去。加強(qiáng)國際對接合作，在對外投資相對密集國家和地區(qū)，布局建設(shè)一批集物流集散、加工制造、展示展銷、信息資訊等多功能于一體的境外系列服務(wù)站。依托長三角一體化對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，攜手打造面向全球的綜合服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)聯(lián)合走出去。共同推進(jìn)境外安全保障體系建設(shè)，增強(qiáng)風(fēng)險防范能力。

深化國際人文合作。加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域國際人文交流，著力打造國際人文交流匯聚地。辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會、世界智能制造大會、世界制造業(yè)大會、聯(lián)合國世界地理信息大會、第十九屆亞運(yùn)會等重大國際會議展會，開展系列重大國際文化、旅游、體育賽事等活動。聯(lián)合開展具有長三角品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動，推動優(yōu)秀文化、文學(xué)作品、影視產(chǎn)品走出去。深化科技、教育、醫(yī)療等國際合作，提升國際友城合作水平，加強(qiáng)高端智庫國際交流。發(fā)揮華僑華商資本、人脈等資源優(yōu)勢，擴(kuò)大民間交往、深化民心溝通。

第三節(jié) 合力打造國際一流營商環(huán)境

加快大通關(guān)一體化。深化口岸合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)對接，提升通關(guān)一體化水平。加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的國際貿(mào)易“單一窗口”，推動港航物流信息接入，實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集。建立進(jìn)出口商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測、航運(yùn)、通關(guān)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)中歐班列資源，提高班列雙向常態(tài)化運(yùn)行質(zhì)量效益。

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