2025年長三角一體化發(fā)展將有實質(zhì)進展 附長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全文解讀

• 2019年12月2日 WuYaNan來源：安徽網(wǎng) 604 34
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2月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。

系統(tǒng)集成重大改革舉措。黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措，允許在區(qū)內(nèi)系統(tǒng)集成，集中落實，建設(shè)改革新高地。率先推動實施高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。復(fù)制推廣滬蘇浙改革創(chuàng)新試點經(jīng)驗，加快上海和浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)、上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)、浙江國家信息經(jīng)濟示范區(qū)、嘉善縣域科學發(fā)展示范點、江蘇國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點、蘇州工業(yè)園區(qū)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗等制度創(chuàng)新成果的集成落實。

全面強化制度政策保障。成立高層級決策協(xié)調(diào)機制、高效率的開發(fā)建設(shè)管理機構(gòu)、市場化運作的開發(fā)建設(shè)平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在政府債務(wù)風險可控前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，中央分配新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，在基本農(nóng)田總量不減、質(zhì)量不降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提下完善空間布局。制定實施特殊的人才政策，按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署探索統(tǒng)籌使用各類編制資源的有效途徑，賦予更大用人自主權(quán)。

第四節(jié) 引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展

加快復(fù)制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗，按照中心區(qū)、全域、全國推廣層次，定期形成推廣清單并按程序報批。充分發(fā)揮示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，提升上海虹橋商務(wù)區(qū)服務(wù)功能，引領(lǐng)江蘇蘇州、浙江嘉興一體化發(fā)展，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮示范區(qū)人才高地的溢出效應(yīng)，實現(xiàn)各類高端人才與周邊區(qū)域的流動共享。依托示范區(qū)高品質(zhì)的生態(tài)和人居環(huán)境，為周邊區(qū)域集聚企業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

第十一章 高標準建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)

加快中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，推進投資貿(mào)易自由化便利化，打造與國際通行規(guī)則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

第一節(jié) 打造更高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)

強化開放型經(jīng)濟集聚功能。在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東機場南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，先行啟動面積控制在120平方公里以內(nèi)。重點發(fā)展跨國公司地區(qū)運營管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟，積極發(fā)展生物醫(yī)藥、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造業(yè)等前沿產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展大宗商品、金融服務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等新型國際貿(mào)易，推動統(tǒng)籌國際業(yè)務(wù)、跨境金融服務(wù)、前沿科技研發(fā)、跨境服務(wù)貿(mào)易等功能集聚。

實施特殊開放政策。對標國際上公認的競爭力最強的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實施條件的重點領(lǐng)域，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度，加大開放型經(jīng)濟的風險壓力測試。推進投資貿(mào)易自由化便利化，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)與境外之間的投資經(jīng)營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)。

第二節(jié) 推進投資貿(mào)易自由化便利化

實行投資自由。借鑒國際上自由貿(mào)易園區(qū)的通行做法，實施外商投資安全審查制度，進一步減少投資限制。實施更加便利的商事制度，完善外資企業(yè)投資服務(wù)體系，放寬外資企業(yè)注冊資本、投資方式等限制，促進各類市場主體公平競爭。

實行貿(mào)易自由。取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求，實行高標準的貨物貿(mào)易便利化和服務(wù)貿(mào)易自由化。對境外抵離海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，探索實施以安全監(jiān)管為主、更高水平貿(mào)易自由化便利化監(jiān)管模式，提高口岸監(jiān)管服務(wù)效率，增強國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。推進服務(wù)貿(mào)易自由化，加快文化服務(wù)、技術(shù)產(chǎn)品、信息通訊、醫(yī)療健康等資本技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，創(chuàng)新跨境電商服務(wù)模式，鼓勵跨境電商企業(yè)在區(qū)內(nèi)建立國際配送平臺，允許具有境外職業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。

實行資金自由。在風險可控的前提下，按照法律法規(guī)規(guī)定，借鑒國際通行的金融監(jiān)管規(guī)則，進一步簡化優(yōu)質(zhì)企業(yè)跨境人民幣業(yè)務(wù)辦理流程，推動跨境金融服務(wù)便利化。探索區(qū)內(nèi)資本自由流入流出和自由兌換。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)參照國際通行規(guī)則依法合規(guī)開展跨境金融活動，在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持金融機構(gòu)為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供跨境金融服務(wù)。

實行國際運輸自由。提升拓展全球樞紐港功能，在沿海捎帶、國際船舶登記、國際航權(quán)開放等方面加強探索，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。進一步完善啟運港退稅相關(guān)政策，優(yōu)化監(jiān)管流程，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下外籍國際航行船舶開展以洋山港為國際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。推動浦東機場與“一帶一路”國家(地區(qū))擴大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引相關(guān)國家(地區(qū))航空公司開辟經(jīng)停航線。

實行人員從業(yè)自由。放寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才從業(yè)限制，在人員出入境、外籍人才永久居留等方面實施更加開放便利的政策措施。建立外國人在區(qū)內(nèi)工作許可制度和人才簽證制度，提高外籍高端人才參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的出入境和停居留便利化程度。為外籍人才申請永久居留提供便利。探索實施外籍人員配額管理制度，為區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)急需的外國人才提供更加便利的服務(wù)。

提升網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)能力。建設(shè)完備的國際通信設(shè)施，加快5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)內(nèi)寬帶接入能力、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量和應(yīng)用水平。

第三節(jié) 完善配套制度和監(jiān)管體系

創(chuàng)新稅制安排。探索實施具有國際競爭力的稅收制度安排。對境外進入海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)的貨物、海關(guān)圍網(wǎng)區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的貨物交易和服務(wù)實行特殊的稅收政策。擴大新片區(qū)服務(wù)出口增值稅政策適用范圍，研究適當?shù)闹С志惩馔顿Y和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的新片區(qū)稅收政策。在新片區(qū)集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究稅收支持政策。

建立健全風險安全監(jiān)管體系。以風險防控為底線，分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，全面提升風險防范和安全監(jiān)管水平。高標準建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享。強化邊界安全，守住“一線”國門安全、“二線”經(jīng)濟社會安全。加強信用分級管理，按照“守法便利”原則，把信用等級作為區(qū)內(nèi)企業(yè)享受優(yōu)惠政策和制度便利的重要依據(jù)。對金融、知識產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)安全、人員進出、反恐怖、反洗錢等重點領(lǐng)域，實施嚴格監(jiān)管、精準監(jiān)管、有效監(jiān)管。

第四節(jié) 帶動長三角新一輪改革開放

定期總結(jié)評估新片區(qū)在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的制度經(jīng)驗，制定推廣清單，明確推廣范圍和監(jiān)管要求，按程序報批后有序推廣實施。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)動，放大自由貿(mào)易試驗區(qū)輻射帶動效應(yīng)。

第十二章 推進規(guī)劃實施

加強黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確各級黨委和政府職責，建立健全實施保障機制，確保規(guī)劃綱要主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。

第一節(jié) 加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿長三角一體化發(fā)展的全過程。切實加強黨對長三角一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調(diào)整必須報黨中央、國務(wù)院審定。充分發(fā)揮黨的各級組織在推進長三角一體化發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部擔當作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現(xiàn)規(guī)劃綱要目標任務(wù)提供堅強的領(lǐng)導(dǎo)保障。

第二節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)

長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務(wù)院確定的重大戰(zhàn)略。各級黨委和政府要認真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，履行好本級黨委和政府職責，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，組織動員全社會力量落實規(guī)劃綱要，形成推動長三角一體化發(fā)展的強大合力。成立推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好長三角一體化發(fā)展各項工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家發(fā)展改革委，承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

第三節(jié) 健全推進機制

上海市、江蘇省、浙江省、安徽省作為推進長三角一體化發(fā)展的責任主體，要明確工作分工，完善工作機制，落實工作責任，制定具體行動計劃和專項推進方案，把規(guī)劃綱要確定的各項任務(wù)落到實處。要完善三級運作、統(tǒng)分結(jié)合的長三角區(qū)域合作機制。建立市場化、社會化推進機制，設(shè)立一批跨區(qū)域一體化運作的軌道交通、發(fā)展銀行和社會組織管理等專業(yè)推進機構(gòu)。各有關(guān)部門要按照職責分工，加強對規(guī)劃綱要實施的指導(dǎo)，在相關(guān)專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。

第四節(jié) 建立1+N規(guī)劃政策體系

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同三省一市和有關(guān)部門，依據(jù)本規(guī)劃綱要，抓緊組織編制基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務(wù)便利共享等專項規(guī)劃，組織制定實施長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)方案，研究出臺創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等配套政策和綜合改革措施，推動形成1+N的規(guī)劃和政策體系。

第五節(jié) 抓好督促落實

在推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強規(guī)劃綱要實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)和經(jīng)驗總結(jié)推廣，全面了解規(guī)劃綱要實施情況和效果，適時組織開展評估，協(xié)調(diào)解決實施中存在的問題，及時總結(jié)可復(fù)制可推廣的政策措施。重大問題及時向黨中央、國務(wù)院報告。完善規(guī)劃實施的公眾參與機制，廣泛聽取社會各界的意見和建議，營造全社會共同推動長三角一體化發(fā)展的良好氛圍。

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