管清友：可加大財產(chǎn)性收入征稅力度

• 2018年8月3日 ZhangHongYuan來源：每經(jīng)網(wǎng) 1204 78
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草案公布以來的一個月期間，數(shù)場專家研討會在各地舉辦，個稅改革成為社會各界熱議的話題。

上周末，《個人所得稅法修正案(草案)》(以下簡稱“草案”)向社會征求意見結(jié)束。中國人大網(wǎng)顯示，草案征集意見超過13萬條。草案公布以來的一個月期間，數(shù)場專家研討會在各地舉辦，個稅改革成為社會各界熱議的話題。

對于個稅法草案的多項改革，社會公眾的關(guān)注點聚焦在起征點、專項扣除等方面，比如起征點是否有提升空間、最高邊際稅率45%能否調(diào)整、專項附加扣除還應(yīng)該考慮哪些人群和項目等。對以上話題，《每日經(jīng)濟新聞》(以下簡稱NBD)記者專訪了如是金融研究院院長、首席經(jīng)濟學(xué)家管清友。

起征點應(yīng)建動態(tài)調(diào)整機制

NBD：據(jù)當(dāng)前草案，工資、薪金、勞務(wù)報酬等綜合所得的基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高到5000元/月(6萬元/年)。目前的起征點是否有提升空間?您是如何判斷的?

管清友：起征點如果搞全國“一刀切”，就很難充分考慮到不同收入群體的情況。中國各地區(qū)、各行業(yè)、各收入群體之間的收入差距較大，統(tǒng)一按5000元的起征點不夠合理，也不符合促進公平的原則。

我個人認為草案擬訂的起征點還是偏低，不利于維護中低收入人群的利益。從國際經(jīng)驗上來說，個稅制度對收入調(diào)節(jié)主要體現(xiàn)在減少中低收入群體的稅負，維持較高的高收入稅負。

此前我國是3500元的起征點，從2011年到現(xiàn)在經(jīng)歷了7年時間，無論物價、房價還是收入等，都出現(xiàn)了很大的變化。因此，我認為個稅起征點應(yīng)該建立一個動態(tài)調(diào)整的機制。

NBD：如何建立動態(tài)調(diào)整的機制?應(yīng)當(dāng)考慮哪些經(jīng)濟指標(biāo)?

管清友：我國上一次進行個稅調(diào)整是在7年前，而這期間物價已經(jīng)有較大幅度上漲，起征點和適應(yīng)稅率卻一直維持在2011年的水平，在一定程度上加重了中低收入群體的稅收負擔(dān)。

個稅起征點可以根據(jù)CPI、房價、人均收入水平、GDP、財政收入等經(jīng)濟指標(biāo)來確定一個動態(tài)調(diào)節(jié)方案，個稅調(diào)整總體來說應(yīng)當(dāng)是減稅方向。

從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，美國每年都會根據(jù)通貨膨脹系數(shù)對稅收寬免額進行調(diào)整，新加坡、法國、德國等國家每隔一兩年都會對累進稅進行微調(diào)，但這也導(dǎo)致了調(diào)整變化過于頻繁，稅收穩(wěn)定性不足，對稅收征管體系提出了很高的要求。

因此，對中國來說，起征點及適應(yīng)稅率應(yīng)當(dāng)在保持穩(wěn)定與動態(tài)變化之間尋找平衡點，應(yīng)當(dāng)建立一套在保持相對穩(wěn)定的同時，根據(jù)物價變化在合理范圍內(nèi)進行適當(dāng)調(diào)整的稅收機制。

專項扣除要向弱勢群體傾斜

NBD：目本次專項附加扣除擬包括子女教育、繼續(xù)教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息和住房租金等支出。您認為專項附加扣除有何改進之處?

管清友：從覆蓋面來講，國際上主要國家的個稅減免項目都會涉及很多的弱勢群體。比如，美國主要覆蓋兒童、老年人、殘疾人等五大類稅收抵免;日本主要是覆蓋配偶、殘疾人的稅額扣除項目;法國主要是被扶養(yǎng)人扣除等。

對于中國來說，目前個稅專項扣除項目覆蓋面還比較窄，國際上普遍考慮到的配偶、老人、殘疾人等弱勢群體的負擔(dān)成本抵扣在本次改革中暫未得到體現(xiàn)。

NBD：您認為如何建立完善的稅收征管體系?

管清友：過去，中國需要繳納個稅的人數(shù)較少，而且在實行分類所得稅制下，工薪收入者繳稅情形也比較簡單，以源泉扣繳為主，個人申報為輔的個稅征管機制完全可以適應(yīng)需求。

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