深圳消失的劃撥用地將重出江湖？

• 2017年9月4日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 1230 80
• 繁體

1988年在深圳消失的劃撥用地，將重出江湖。2017年9月1日傍晚，深圳市規(guī)土委在官網(wǎng)上發(fā)布通告，征求社會公眾對《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見（征求意見稿）》的意見和建議。

　　9月1日，深圳市規(guī)土委在官網(wǎng)上發(fā)布通告，征求社會公眾對《深圳市人民政府關(guān)于完善土地供應(yīng)管理的若干意見（征求意見稿）》（簡稱《意見》）的意見和建議。該公告一出便引起了各界的廣泛關(guān)注。《意見》不但讓“劃撥用地”這一歷史名詞重回視野，還探索租賃、作價出資等建設(shè)用地有償使用方式。

　　文化教育衛(wèi)生交通及人才保障房用地以劃撥方式供應(yīng) 不得改變用途

　　《意見》征求意見稿中明確了劃撥方式供應(yīng)的土地性質(zhì)和用途。

　　產(chǎn)權(quán)歸中央國家機(jī)關(guān)（含授權(quán)單位）、省、市和區(qū)人民政府（含新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）的下列公益性、非營利性用地以劃撥方式供應(yīng)：

　　1.行政管理、文體醫(yī)療、教育科研、社會福利、文化遺產(chǎn)、宗教及特殊等公共管理與服務(wù)設(shè)施，供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生及其他公用設(shè)施，廣場等用地。

　　2.區(qū)域交通、城市道路、軌道交通、交通場站及其他交通設(shè)施用地，但社會停車場、加油站、獨(dú)立占地的加氣站和充電站除外。

　　3.只租不售的人才和保障性住房、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房（含科技企業(yè)孵化器，下同）用地。

　　4.國家重點扶持的能源和水利等設(shè)施用地。

　　征求意見稿同時明確，以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途。

　　嚴(yán)防土地閑置 違法違約企業(yè)列入黑名單 不得參與城市更新

　　征求意見稿中對加強(qiáng)建設(shè)用地供應(yīng)及審批監(jiān)管提出了要求。

　　《意見》同時明確凈地供應(yīng)要求。擬供應(yīng)的土地應(yīng)當(dāng)為權(quán)屬清晰的國有土地，安置補(bǔ)償須落實到位，并具備動工開發(fā)所需的道路、供水、供電及場地平整等基本條件，杜絕以道路、市政配套設(shè)施等不完善為由延長開竣工期限，嚴(yán)防土地閑置。

　　為降低土地供應(yīng)風(fēng)險，《意見》中明確規(guī)定，土地供應(yīng)中的違法違約企業(yè)列入失信“黑名單”，并及時報送市公共信用信息管理系統(tǒng)。失信主體不得參與深圳市城市更新、土地競拍等土地供應(yīng)活動。

　　深圳開啟國有用地有償使用改革 年均供地30平方公里

　　作為中國第一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳一直承擔(dān)著國家改革試驗田的重要使命，1987年深圳的“土地拍賣第一槌”開啟了我國國有建設(shè)用地有償使用改革的序幕。

　　30多年來，深圳一直積極探索創(chuàng)新以高效供地保障城市化跨越式發(fā)展為主要導(dǎo)向的土地供應(yīng)管理制度，形成了較為完善的國有建設(shè)用地有償使用制度體系，年均土地供應(yīng)規(guī)模約30平方公里，對迅勐擴(kuò)大的人口和經(jīng)濟(jì)體量提供了重要支撐。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對新增用地資源瓶頸，一方面原有高投入、高消耗、高污染、低效益為特征的傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼；另一方面，投融資體制改革以及大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新背景下，國有土地有償使用覆蓋面不到位、制度不健全等問題逐漸凸顯，市場配置資源決定性作用沒有得到充分發(fā)揮。

　　與此同時，國土資源部聯(lián)合多部委印發(fā)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）以及《關(guān)于擴(kuò)大國有土地有償使用范圍的意見》（國土資規(guī)[2016]20號）在擴(kuò)大國有土地有償使用，差別化供應(yīng)土地等方面提出了一系列措施。

　　深圳市規(guī)土委解讀此次征求意見稿指出，結(jié)合深圳的現(xiàn)實需求，在依法行政和建設(shè)法治國土要求下，此次的征求意見稿進(jìn)一步深化深圳市國有土地有償使用制度改革，保障城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　恢復(fù)劃撥方式供地強(qiáng)調(diào)公益非營利性質(zhì)

　　記者了解到， 根據(jù)土地管理法及其實施條例，我國土地供應(yīng)方式包括劃撥、出讓、作價出資和租賃。而深圳市自1988年1月《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》頒布實施后，特區(qū)國有土地統(tǒng)一實行有償出讓制度，事實上廢除了劃撥，改為協(xié)議免地價供應(yīng)。

　　結(jié)合國家深化土地有償使用制度改革趨勢、深圳市土地督察審計問題及土地管理的實際需求，以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向完善我市土地供應(yīng)體系，《意見》此次恢復(fù)了劃撥方式供地，范圍僅限于產(chǎn)權(quán)歸政府的公益性、非營利性用地，一方面強(qiáng)調(diào)劃撥用地的公益、非營利性質(zhì)；另一方面明確劃撥用地產(chǎn)權(quán)歸政府，不限定劃撥用地投資主體，政府可以根據(jù)其投資管理要求選取合適的經(jīng)營模式和經(jīng)營者，區(qū)分用地供應(yīng)和項目經(jīng)營，以鼓勵社會投資民生用地，提高資源配置效率的同時確保公共服務(wù)及產(chǎn)品盡可能地惠及廣大群眾；另外明晰劃撥用地“不得轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與或者抵押，不得改變用途”。

　　《意見》明確出讓用地范圍。以產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍，產(chǎn)權(quán)歸社會投資人的以出讓等有償方式供應(yīng)，出讓用地中缺乏競爭性或者重點保障的以協(xié)議方式供應(yīng)，其余一律招拍掛出讓；同時結(jié)合管理需求，對部分協(xié)議出讓用地予以權(quán)利限制。

　　《意見》探索租賃和作價出資。在租賃方面提出短期租賃和長期租賃供應(yīng)方式，對急需的公共設(shè)施、公益事業(yè)及市人民政府批準(zhǔn)的其他情形實行短期租賃，工業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)用地實行長期租賃；

　　在作價出資方面，按照土地資源優(yōu)化配置原則進(jìn)一步優(yōu)化完善作價出資機(jī)制，具體辦法按照我市國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　《意見》規(guī)范臨時用地使用和委托管理。臨時用地范圍限定在建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查、搶險救災(zāi)以及政府組織實施的急需公共服務(wù)設(shè)施等情形；對于公園綠地、水庫水面、河流水面、湖泊水面、護(hù)坡用地等以劃定管理范圍線的方式委托相關(guān)部門管理。

　　名詞解釋：

　　劃撥用地是我國特有的項目建設(shè)用地的取得方式之一。是有審批權(quán)限的各級政府根據(jù)我國《土地管理法》和《城市房地產(chǎn)管理法》的有關(guān)規(guī)定和2001年10月22日國土資源部令第9號令《劃撥用地目錄》，向符合劃撥用地條件的建設(shè)項目（項目使用的單位）無償供應(yīng)的土地。劃撥用地的使用年限是永久的（即終止日期為批準(zhǔn)供地的本級政府認(rèn)為應(yīng)該依法收回時止）。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡