財政部延續(xù)實施供熱企業(yè)有關(guān)稅收政策 供熱行業(yè)現(xiàn)狀分析2023

• 黃文玉 2023年9月26日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 247 8
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供熱主要是針對北方城市保暖措施。目前我國主要采取的措施是集供熱就是在一個較大的區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。

近日，財政部發(fā)布關(guān)于延續(xù)實施供熱企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告。對供熱企業(yè)向居民個人供熱取得的采暖費收入免征增值稅。對向居民供熱收取采暖費的供熱企業(yè)，為居民供熱所使用的廠房及土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅;對供熱企業(yè)其他廠房及土地，應(yīng)當按照規(guī)定征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

供熱主要是針對北方城市保暖措施。目前我國主要采取的措施是集供熱就是在一個較大的區(qū)域內(nèi)，利用集中熱源，向該區(qū)域的工廠及民用建筑供應(yīng)生產(chǎn)、生活和采暖用熱。集中供熱，已有近百年的歷史。由于它具有節(jié)約燃料、減少城市污染等優(yōu)點，所以發(fā)展速度很快。世界上已有20多個國家采用集中供熱。

法規(guī)規(guī)定供熱用水必須使用干凈水以利于人民健康。供熱用水必須使用干凈水以利于環(huán)境。供熱用水必須使用干凈水以利于供熱企業(yè)形象。城市集中供熱系統(tǒng)中用以傳送熱量的中間媒介，也稱熱媒或帶熱體?，F(xiàn)代熱工過程中廣泛采用的供熱介質(zhì)是水，因為水在自然界中大量存在，熱容量大，在換熱過程中能經(jīng)濟有效地循環(huán)運行。城市集中供熱系統(tǒng)也普遍采用水為供熱介質(zhì)，以熱水或蒸汽的形態(tài)，從熱源攜帶熱量，經(jīng)過熱網(wǎng)送至用戶。熱水供熱系統(tǒng)由水泵驅(qū)動進行循環(huán)，水的流速約為1～2米/秒,輸送半徑達10公里以上。供回水溫度根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟比較確定。

供熱行業(yè)發(fā)展狀況分析

中國城市集中供熱系統(tǒng)在采暖室外計算溫度時，設(shè)計供水溫度多采用130°C或150°C，回水溫度則為70°C。當室外氣溫高于采暖計算溫度時，常用降低介質(zhì)溫度的方法進行調(diào)節(jié)。這樣既可減少輸送介質(zhì)途中的管道熱損失,又便于利用供熱機組的低壓抽汽,提高熱電廠供熱的經(jīng)濟效益。由于水的比熱大，蓄熱能力高,因此供熱系統(tǒng)運行有波動時,供熱狀況仍較穩(wěn)定。熱水供熱系統(tǒng)運行中介質(zhì)漏損少，所需補給水量較小，補給水的處理要求也較低。

熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)指的是利用煤炭、油、燃氣等能源，通過鍋爐等裝置生產(chǎn)蒸汽和熱水，或外購蒸汽、熱水進行供應(yīng)銷售、供熱設(shè)施的維護和管理的活動。熱力供應(yīng)屬于供熱地區(qū)冬季生活必需品，需求較強，熱力企業(yè)享受政府財政補貼和稅務(wù)優(yōu)惠，具有區(qū)域壟斷優(yōu)勢。城市化進程的不斷加快，人民生活水平的逐漸提高，都將帶動熱能消費的持續(xù)增長。

從居民采暖需求的角度來講，采暖屬于我國北方和部分南方居民的生活需求。嚴寒地區(qū)、寒冷地區(qū)的新建房屋必須安裝供暖設(shè)備。城市主要采用集中供暖，農(nóng)村主要采用分散供暖(火爐、暖炕等)。同時，熱力供應(yīng)企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績受其所供熱服務(wù)區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展程度影響，呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。目前，我國的工業(yè)園區(qū)集中供熱主要集中在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，例如長三角、珠三角、京津冀等。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2021-2026年中國供熱行業(yè)發(fā)展前景及投資風(fēng)險預(yù)測分析報告》顯示：

2021年末，我國城市供熱總量面積達到106.03億平方米，城市供熱總量達42億吉焦(蒸汽供熱總量達354845萬吉焦、熱水供熱總量64872萬吉焦)，五年復(fù)合增長率為3.14%。根據(jù)統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年我國商品房竣工面積為7.3億平方米，房地產(chǎn)竣工面積約為10.14億平方米，假設(shè)北方需要集中供熱的地區(qū)占比約為40%，則對應(yīng)我國每年新增供熱面積約為2.9-4億平方米。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，2020年新開工改造老舊小區(qū)數(shù)量為3.9萬個，2021年新開工改造老舊小區(qū)數(shù)量為5.56萬個，假設(shè)北方供熱地區(qū)占比約為40%，則目前北方地區(qū)已經(jīng)改造完成的小區(qū)為3.8萬個。

我國北方地區(qū)居民冬季取暖是重要的國計民生事項，黨中央、國務(wù)院多次對居民集中采暖做出重要批示指示。目前，全國需要采暖的省份有17個，占國土面積的60%以上，采暖人口達到7億以上。我國集中供暖的熱源以熱電聯(lián)產(chǎn)和區(qū)域鍋爐房為主，使用的燃料以煤炭為主，每年消耗煤炭數(shù)億噸。燃煤是導(dǎo)致華北地區(qū)冬季霧霾、拉閘限電、實現(xiàn)“雙碳”目標存在壓力的重要原因，亟需采用新型清潔能源替代燃煤取暖。

2022年5月，國常會進一步部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子措施，包括優(yōu)化審批、新開工一批老舊小區(qū)改造項目。我國老舊小區(qū)建筑普遍存在節(jié)能標準不達標、房屋保溫性能差、供熱設(shè)施效率低等問題，改造內(nèi)容涉及房屋保溫材料、熱計量表、供熱管道、小區(qū)換熱站等，多數(shù)供熱公司在老舊小區(qū)改造工程中，由于智慧供熱降本增效的特點，會將供熱設(shè)備同步進行智能化節(jié)能改造。從供熱面積數(shù)據(jù)上看，“十四五”期間，待改造的2000年底前建成的小區(qū)約有11.08億平方米;考慮供熱節(jié)能設(shè)備的8-10年使用壽命，目前我國至少存在47.38億平方米空間有待進行改造。

隨著中國經(jīng)濟實力的不斷增長，城市化的進程也越來越快，各行各業(yè)對節(jié)能降耗工作也越來越重視。近年來，中國逐步實現(xiàn)了集中供暖。隨著城市化進程的加快及人們對資源與環(huán)保認識的逐步加深，作為現(xiàn)階段中國大力支持的供熱形式，城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱的范圍與規(guī)模不斷擴大，發(fā)展前景廣闊。城市集中供熱作為現(xiàn)代化城市的文明標志和發(fā)展方向，體現(xiàn)了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅能為城市提供穩(wěn)定、可靠的優(yōu)質(zhì)熱源，而且對于節(jié)約能源，改善大氣環(huán)境，減少城市大氣污染，有效利用城市空間等方面發(fā)揮積極作用。

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