中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場調(diào)研分析2023

• 方蔓桃 2023年5月9日 來源：百度 1179 76
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在PPP模式的大力推廣下，建筑業(yè)企業(yè)的機(jī)遇主要有：一是PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡?，這為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。二是采用PPP模式建造、運(yùn)營的項(xiàng)目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項(xiàng)目。這意味著建筑行業(yè)低于3%的平均

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場多大?在傳統(tǒng)模式下，政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的業(yè)主一般是政府所屬城投公司或國有控股公司，它們從一定意義上來說并不是獨(dú)立的市場主體，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的角色是裁判員和運(yùn)動(dòng)員。而在PPP模式下，政府變成了監(jiān)管者，項(xiàng)目業(yè)主是企業(yè)。這一改變，帶來的最直接變化是項(xiàng)目的決策、運(yùn)營等事項(xiàng)都要遵循市場規(guī)律。而企業(yè)則從之前的“打工者”變成了投資者、建設(shè)者和運(yùn)營者，不僅責(zé)任更大了，而且對(duì)自我綜合素質(zhì)的要求更高了。

在PPP模式的大力推廣下，建筑業(yè)企業(yè)的機(jī)遇主要有：一是PPP模式解決了許多項(xiàng)目的融資困局，使一些傳統(tǒng)模式下無力投資的項(xiàng)目變?yōu)榭赡?，這為建筑業(yè)企業(yè)帶來了更多的業(yè)務(wù)量。二是采用PPP模式建造、運(yùn)營的項(xiàng)目，其質(zhì)量、效益將遠(yuǎn)好于傳統(tǒng)項(xiàng)目。這意味著建筑行業(yè)低于3%的平均利潤率將會(huì)有很大的改變，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的市場原則將使建筑業(yè)企業(yè)獲得更大的利潤。三是建筑業(yè)企業(yè)將分享項(xiàng)目投資、運(yùn)營收益，不僅能增加利潤來源，還會(huì)使企業(yè)的盈利更趨持續(xù)、穩(wěn)定。四是為企業(yè)完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供機(jī)遇。建筑業(yè)是傳統(tǒng)行業(yè)，業(yè)務(wù)主要圍繞項(xiàng)目建設(shè)，其商業(yè)模式是典型的單一型工程承包模式。近年來，已有部分有實(shí)力的企業(yè)開始涉足綜合投資開發(fā)模式，但為數(shù)尚少。采用PPP模式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑業(yè)企業(yè)有了實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、運(yùn)營一體化并打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈的機(jī)會(huì)。施工企業(yè)將由原來單一的施工承包商向投資商、施工承包商、運(yùn)維服務(wù)商等角色轉(zhuǎn)變，經(jīng)營結(jié)構(gòu)將由原來單一的施工業(yè)務(wù)收入，向上有投資收益、中間有施工利潤、下有運(yùn)行維護(hù)服務(wù)收入的多重收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。五是為知名品牌打造提供了平臺(tái)。PPP項(xiàng)目的知名度遠(yuǎn)高于一般工程，企業(yè)在一個(gè)PPP項(xiàng)目上的成功運(yùn)作，將為企業(yè)帶來遠(yuǎn)超經(jīng)濟(jì)效益的品牌效益和社會(huì)效益，給企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來好處。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報(bào)告》顯示：

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場深度分析

PPP模式于1982年由英國正式提出，由于其在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財(cái)政約束方面的顯著優(yōu)勢(shì)在歐美國家得到廣泛運(yùn)用。在2014年正式引入我國后，PPP模式展現(xiàn)出了蓬勃的生命力并對(duì)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，截至2022年末，全國已落地PPP項(xiàng)目1.4萬個(gè)，投資總額20.9萬億元。

自2014年財(cái)政部正式發(fā)文推廣PPP以來，國內(nèi)PPP模式迅猛發(fā)展。截至2022年末，全國PPP項(xiàng)目累計(jì)投資總額已超20萬億元，對(duì)國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。但是，PPP發(fā)展存在社會(huì)資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增加地方政府財(cái)政剛性支出等問題。結(jié)合英國PPP市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益回報(bào)情況分層管理PPP項(xiàng)目庫，適當(dāng)拓展投資領(lǐng)域、拓寬退出渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)PPP模式的規(guī)范發(fā)展和陽光運(yùn)行。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府專項(xiàng)債、政策性開發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。貴州、四川、河南位列PPP累計(jì)投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

高回報(bào)意味著高風(fēng)險(xiǎn)，在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，建筑業(yè)企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)大多來自于政府。在PPP項(xiàng)目中，政府往往扮演著多重角色，包括需求分析、投資分析決策、特許權(quán)授予、擔(dān)保、產(chǎn)品或服務(wù)購買、土地提供和稅收優(yōu)惠等。在PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中，往往由于當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目本身需求，參與者各方利益要求和對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知不同等，政府不能恰當(dāng)?shù)芈男凶陨砺氊?zé)，使項(xiàng)目在推進(jìn)中出現(xiàn)問題。

目前，藍(lán)皮書指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022年)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會(huì)資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。該文件為PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了道路，加強(qiáng)了PPP模式與農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合。

PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場前景調(diào)研分析2023

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引(2022年)》，鼓勵(lì)社會(huì)資本與政府、金融機(jī)構(gòu)開展合作，充分發(fā)揮社會(huì)資本市場化、專業(yè)化等優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新政府和社會(huì)資本合作模式，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有穩(wěn)定收益的公益性項(xiàng)目，推廣PPP模式的實(shí)施路徑和機(jī)制，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。該文件為PPP模式在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展指明了道路，加強(qiáng)了PPP模式與農(nóng)村發(fā)展的結(jié)合。

截至2020年末，累計(jì)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量5826個(gè)同比增加7.57%;綠色PPP項(xiàng)目占比進(jìn)一步上升，從2019年末的57%提升到2020年的58.1%。2020年末，綠色PPP項(xiàng)目總投資額增至56206億元，同比增長8.77%，2020年投資額占比達(dá)到36.3%。2021年10月，財(cái)政部PPP中心發(fā)布了75個(gè)新入管理庫PPP項(xiàng)目，包含多個(gè)污水處理項(xiàng)目和垃圾處理項(xiàng)目等環(huán)保項(xiàng)目。

2020年2月28日，財(cái)政部發(fā)布了《污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》，為推動(dòng)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和合同管理工作，組織編制了污水處理廠網(wǎng)一體化和垃圾處理PPP項(xiàng)目合同示范文本。

目前，PPP模式已經(jīng)在助力鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域取得積極成效。據(jù)財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)，2021年全國累計(jì)實(shí)施了3125個(gè)鄉(xiāng)村振興PPP項(xiàng)目，增加農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)民收入。此外，政府相關(guān)部門可以充分利用PPP項(xiàng)目的跨界關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性，篩選并培育優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，并形成一批具有一定收益的公益性項(xiàng)目，為鄉(xiāng)村振興注入可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)能，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。

從PPP模式的發(fā)展歷程來看，國內(nèi)PPP模式歷經(jīng)規(guī)?？焖倥噬摹耙靶U生長”時(shí)期后，進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。未來PPP仍是支持國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要模式。政策層面，2022年11月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”;未來PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場層面，PPP具有市場化、專業(yè)化和規(guī)?；卣鳎ㄟ^優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

更多行業(yè)詳情請(qǐng)點(diǎn)擊中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報(bào)告》。

本報(bào)告介紹了PPP模式相關(guān)概念和運(yùn)行狀況，接著分析了環(huán)保PPP模式的發(fā)展環(huán)境和應(yīng)用進(jìn)展，然后具體介紹了水處理、垃圾處理、土壤修復(fù)等主要環(huán)保領(lǐng)域PPP模式應(yīng)用狀況。隨后，報(bào)告解讀了環(huán)保PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化和PPP模式環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的發(fā)展，并具體介紹了環(huán)保PPP模式的典型項(xiàng)目和典型企業(yè)。最后報(bào)告對(duì)環(huán)保PPP模式的投資機(jī)會(huì)、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資策略進(jìn)行了細(xì)致的透析。

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  2022-2027年中國PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場深度調(diào)研及投資策略預(yù)測報(bào)告

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