中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)品工業(yè)司 1413 93
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中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。

(三)原料結(jié)構(gòu)有所改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

“十五”期間，我國(guó)造紙工業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源，原料結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。木漿比重有所提高，由19%提高至22%;廢紙漿比重快速增長(zhǎng)，由41%提高至54%，非木漿比重下降幅度較大，由40%降至24%?！笆濉逼陂g通過(guò)調(diào)整，紙及紙板產(chǎn)品開(kāi)始向適應(yīng)消費(fèi)需求，由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。新聞紙、高檔文化辦公用紙、涂布紙及涂布包裝紙板、牛皮箱紙板、中高檔生活用紙等市場(chǎng)急需或短缺的產(chǎn)品得到較快發(fā)展，緩解了供需矛盾。中高檔產(chǎn)品比重由“九五”時(shí)期的45%提高到60%以上。

(四)企業(yè)重組力度加大，產(chǎn)業(yè)集中度有所提高

“十五”期間我國(guó)造紙企業(yè)重組力度加大，多個(gè)有實(shí)力的企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行跨省跨地區(qū)收購(gòu)兼并，向集團(tuán)化、特色化、多元化方向發(fā)展，一批生產(chǎn)技術(shù)裝備先進(jìn)、產(chǎn)品信譽(yù)好、具有資源整合能力和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化造紙企業(yè)脫穎而出。目前在深、滬兩地上市的造紙企業(yè)有26家，一批龍頭企業(yè)通過(guò)股市融資得到快速發(fā)展。與此同時(shí)，民營(yíng)、外資企業(yè)的市場(chǎng)占有率和行業(yè)影響力不斷提高，已成為我國(guó)造紙業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的生力軍，形成多元化爭(zhēng)格局。2005年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)90余家，其中年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以上造紙企業(yè)25家，年產(chǎn)能100萬(wàn)噸以上的造紙企業(yè)7家，行業(yè)前二十名企業(yè)的產(chǎn)量、銷(xiāo)售收入、利稅總額占規(guī)模以上全部企業(yè)上述指標(biāo)的比重分別為29.2%、32.6%和41.9%?！笆濉逼陂g，前二十名企業(yè)產(chǎn)量增加量占總產(chǎn)量增加量的44.1%，

并呈逐步擴(kuò)大趨勢(shì)。

(五)污染防治初見(jiàn)成效，資源消耗進(jìn)一步降低

“十五”期間，我國(guó)造紙企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)，加大環(huán)境治理力度，環(huán)保部門(mén)加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)和對(duì)污染問(wèn)題的查處力度，關(guān)停了1500多家能耗高、污染大的制漿造紙企業(yè)。在產(chǎn)量增長(zhǎng)高達(dá)83.6%的情況下，行業(yè)廢水排放總量?jī)H由2000年的35.3億噸略增至2005年的36.7億噸,占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的比例則由18.6%降至17.0%，其中達(dá)標(biāo)率由53.7%增至91.3%;化學(xué)需氧量(COD)排放量由287.7萬(wàn)噸降至159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)化學(xué)需氧量排放總量的比例由44.0%降至32.4%。造紙行業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題得到了較大程度的緩解，發(fā)展勢(shì)頭良好?！笆濉逼陂g，我國(guó)造紙工業(yè)的資源消耗有所降低，噸漿、紙及紙板平均綜合能耗由1.55噸標(biāo)煤降至1.38噸標(biāo)煤，噸漿、紙及紙板取水量平均由139噸降至約103噸。由于加大了廢紙回收利用，噸紙及紙板消耗原生紙漿由平均541千克降至427千克。

二、存在的主要問(wèn)題

(一)規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低

2005年世界木漿廠(chǎng)(不含中國(guó))平均規(guī)模為20萬(wàn)噸，我國(guó)擁有木漿制漿能力的企業(yè)50余家，平均規(guī)模僅為年產(chǎn)10萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有4家。世界造紙企業(yè)(不含中國(guó))平均規(guī)模為年產(chǎn)8萬(wàn)噸，我國(guó)造紙企業(yè)平均規(guī)模僅為1.9萬(wàn)噸，達(dá)到世界平均規(guī)模的企業(yè)只有80余家。與世界前十位的紙業(yè)公司比較，我國(guó)前十名的造紙企業(yè)產(chǎn)量總計(jì)僅為其十分之一，銷(xiāo)售額總計(jì)僅為其百分之四?？傮w而言，目前我國(guó)制漿造紙工業(yè)大型集團(tuán)少、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)少，大部分制漿造紙企業(yè)規(guī)模過(guò)小。這種狀況使得企業(yè)的規(guī)模效益無(wú)法實(shí)現(xiàn)，限制了企業(yè)技術(shù)水平、裝備水平、產(chǎn)品檔次的提高和污染的有效防治。

(二)優(yōu)質(zhì)原料缺口大，對(duì)外依存度高

隨著紙及紙板消費(fèi)的增長(zhǎng)和現(xiàn)代造紙工業(yè)產(chǎn)能的迅猛增加，國(guó)內(nèi)纖維原料供需矛盾突出，缺口逐年增大。2005年我國(guó)紙漿消費(fèi)總量5200萬(wàn)噸，其中木漿1130萬(wàn)噸，非木漿1260萬(wàn)噸，廢紙漿2810萬(wàn)噸，分別占紙漿消費(fèi)總量的22%、24%和54%。國(guó)際造紙工業(yè)紙漿消費(fèi)總量中原生木漿比重平均為63%，而我國(guó)木漿消耗中國(guó)產(chǎn)木漿比例一直僅為7%左右。從進(jìn)口依存度看，2005年我國(guó)進(jìn)口木漿759萬(wàn)噸，進(jìn)口廢紙1703萬(wàn)噸，進(jìn)口木漿和進(jìn)口廢紙占原料總消耗量的比例由2000年的22.6%提高到40.8%。若將進(jìn)口商品木漿、廢紙折合成紙和紙板再加上直接進(jìn)口的紙和紙板，我國(guó)2005年5930萬(wàn)噸的總消費(fèi)中約47%要依靠進(jìn)口，影響造紙工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。林紙一體化發(fā)展雖已形成共識(shí)，但仍屬于起

步階段。

(三)資源消耗較高，污染防治任務(wù)艱巨

造紙工業(yè)不合理的原料結(jié)構(gòu)和規(guī)模結(jié)構(gòu)以及較低的技術(shù)裝備水平，決定了我國(guó)造紙工業(yè)的水、能源、物料的消耗較高并成為主要的污染源。就噸漿紙綜合能耗和綜合水耗來(lái)看，國(guó)際上先進(jìn)水平為噸漿紙綜合能耗0.9～1.2噸標(biāo)煤，綜合取水量35～50立方米，我國(guó)除少數(shù)企業(yè)或部分生產(chǎn)線(xiàn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平外，大部分企業(yè)噸漿紙綜合能耗平均為1.38噸左右標(biāo)煤，綜合取水量平均仍處于103立方米左右高位。2005年造紙工業(yè)廢水排放量36.7億噸，約占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放總量的17.0%，COD排放量159.7萬(wàn)噸，占全國(guó)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)COD排放總量的32.4%。其中草漿生產(chǎn)線(xiàn)有堿回收裝置的產(chǎn)量?jī)H占草漿總產(chǎn)量的30.0%，草類(lèi)制漿COD排放量占整個(gè)造紙工業(yè)排放量的60%以上，仍然是主要的污染源。我國(guó)造紙工業(yè)面臨的環(huán)保壓力依然很大、污染防治任務(wù)十分艱巨。

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