中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策全文解讀

• 2019年5月31日 LiuMingYue來(lái)源：中國(guó)消費(fèi)品工業(yè)司 1413 93
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中國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策：造紙產(chǎn)業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平和文明程度的標(biāo)志。

第二十四條 調(diào)整制漿造紙裝備制造企業(yè)結(jié)構(gòu)，培育大型制漿造紙裝備制造集團(tuán)或聯(lián)合體，建立研究、開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、集成平臺(tái)，提高成套裝備研發(fā)和集成能力，鼓勵(lì)國(guó)外設(shè)備制造商采用先進(jìn)技術(shù)與國(guó)內(nèi)制漿造紙裝備制造企業(yè)合資合作，促進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化。

第五章 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

第二十五條 適應(yīng)市場(chǎng)需求，形成多樣化的紙及紙板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。整合現(xiàn)有資源，對(duì)消耗高、質(zhì)量差的低檔產(chǎn)品，加快升級(jí)換代步伐。

第二十六條 研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、含機(jī)械漿的印刷書寫紙、液體包裝紙板、食品包裝專用紙、低克重高強(qiáng)度的瓦楞原紙及紙板等產(chǎn)品，積極研發(fā)信息用紙、國(guó)防及通訊特種用紙、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療特種用紙等，增加造紙品種。

第二十七條 適時(shí)修訂《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求-再生紙制品》，鼓勵(lì)造紙企業(yè)擴(kuò)大利用廢紙生產(chǎn)新聞紙、印刷書寫用紙、辦公用紙，包裝紙板等再生紙產(chǎn)品。

第二十八條 鼓勵(lì)企業(yè)加大品牌創(chuàng)新力度，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

第六章 組織結(jié)構(gòu)

第二十九條 建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善產(chǎn)業(yè)組織形式，改變制漿造紙企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散的局面，形成大型企業(yè)突出、中小企業(yè)比例合理的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第三十條 支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。

第三十一條 在新建大型木漿生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán);充分利用竹子資源，支持發(fā)展一批年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的竹漿生產(chǎn)企業(yè);改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，促進(jìn)中小型廢紙漿造紙企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高集中度;原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。

第三十二條 中小型造紙企業(yè)要向“專、精、特、新”方向發(fā)展，淘汰產(chǎn)品質(zhì)量差、資源消耗高、環(huán)境污染重的小企業(yè)，減少小企業(yè)數(shù)量。

第三十三條 企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持股權(quán)多元化，防止惡意并購(gòu)，避免行業(yè)壟斷。

第三十四條 努力提高產(chǎn)業(yè)集中度水平，到2010年，排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。

第七章 資源節(jié)約

第三十五條 貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地和木材等使用效率，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，建設(shè)資源節(jié)約型造紙產(chǎn)業(yè)。

第三十六條 增強(qiáng)全行業(yè)節(jié)水意識(shí)，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高水的重復(fù)利用率。在嚴(yán)格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項(xiàng)目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額“A”級(jí)的基礎(chǔ)上減少20%以上，目前執(zhí)行“B”級(jí)取水定額的企業(yè)2010年底按 “A”級(jí)執(zhí)行。

第三十七條 嚴(yán)格執(zhí)行《水法》、《取水許可和資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《取水許可制度實(shí)施辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行取水許可制度和水資源有償使用制度，全面推行總量控制和定額管理，加強(qiáng)水資源的合理開(kāi)發(fā)、節(jié)約和保護(hù)。

第三十八條 鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改造、淘汰能耗高的技術(shù)與裝備，充分發(fā)揮制漿造紙適宜熱電聯(lián)產(chǎn)的有利條件，提高能源綜合利用效率。第三十九條執(zhí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，節(jié)約集約使用土地。嚴(yán)格執(zhí)行《水土保持法》有關(guān)規(guī)定，防止水土流失。

第八章 環(huán)境保護(hù)

第四十條 嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，增強(qiáng)造紙行業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和造紙企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，健全環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加大環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度，完善污染治理措施，適時(shí)修訂《造紙產(chǎn)業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格控制污染物排放，建設(shè)環(huán)境友好型造紙產(chǎn)業(yè)。

第四十一條 大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)，實(shí)行清潔生產(chǎn)審核制度。新建制漿造紙項(xiàng)目必須從源頭防止和減少污染物產(chǎn)生，消除或減少?gòu)S外治理。現(xiàn)有企業(yè)要通過(guò)技術(shù)改造逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要以水污染治理為重點(diǎn)，采用封閉循環(huán)用水、白水回用，中段廢水處理及回收、廢氣焚燒回收熱能、廢渣燃料化處理等“廠內(nèi)”環(huán)境保護(hù)技術(shù)與手段，加大廢水、廢氣和廢渣的綜合治理力度。要采用先進(jìn)成熟廢水多級(jí)生化處理技術(shù)、煙氣多電場(chǎng)靜電除塵技術(shù)、廢渣資源化處理技術(shù)，減少“三廢”的排放。

第四十二條 制漿造紙廢水排放要實(shí)行許可證管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)及污染物總量控制指標(biāo)。全面建設(shè)廢水排放在線監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況。制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)加大技術(shù)改造和工藝改進(jìn)力度，進(jìn)一步減少水污染物排放。依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治，整改后仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。

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