個(gè)稅法第七次大修焦點(diǎn)解讀 為什么要進(jìn)行綜合征稅？

• 2018年6月21日 FanTianQing來源：鳳凰資訊 973 61
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本次個(gè)稅法修改采取“綜合與分類相結(jié)合”模式，這是我國(guó)個(gè)稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變和升級(jí)，向建立現(xiàn)代個(gè)稅制度邁出了關(guān)鍵性一步。

個(gè)稅法第七次大修焦點(diǎn)解讀。

6月19日，備受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案(草案)提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議，這是我國(guó)個(gè)人所得稅法自1980年出臺(tái)以來第七次大修。《草案》除對(duì)社會(huì)熱議的起征點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整外，還擬規(guī)定對(duì)部分勞動(dòng)性所得實(shí)行綜合征稅、優(yōu)化調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，并首次增設(shè)專項(xiàng)附加扣除等多項(xiàng)內(nèi)容。

焦點(diǎn)一

為什么要進(jìn)行綜合征稅

個(gè)人所得稅是目前我國(guó)僅次于增值稅、企業(yè)所得稅的第三大稅種。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年我國(guó)個(gè)人所得稅收入為11966億元，占全部稅收比重超過8%。個(gè)稅不僅僅是國(guó)家籌集財(cái)政收入的重要稅種，也是調(diào)節(jié)社會(huì)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要工具，對(duì)保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義具有重要意義。

此次改革，是1980年以來對(duì)個(gè)稅法的第七次重要修正。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文在接受采訪時(shí)說，本次個(gè)稅法修改采取的“綜合與分類相結(jié)合”模式，系個(gè)稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變。“為了落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的‘逐步建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制’的改革目標(biāo)，時(shí)隔5年，本次個(gè)稅法修改終于啟動(dòng)了‘建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅稅制’的立法任務(wù)，改變了以往單純提高個(gè)稅起征點(diǎn)的做法，這是我國(guó)個(gè)稅課稅模式的根本性轉(zhuǎn)變和升級(jí)，向建立現(xiàn)代個(gè)稅制度邁出了關(guān)鍵性一步”。

在持相似觀點(diǎn)的國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬看來，此次《草案》受到關(guān)注，社會(huì)認(rèn)為個(gè)人所得稅將有重大變化，準(zhǔn)確來說，“實(shí)際是個(gè)人所得稅模式上的重大變化。以前我們的個(gè)人所得稅也叫做分類所得稅，那么未來改革的方向就是綜合所得稅，這是個(gè)人所得稅改革的基本方向”。

馮俏彬?qū)τ浾哒f，綜合征稅分為小綜合和大綜合。所謂小綜合，就是對(duì)現(xiàn)在有關(guān)部門能夠掌握、能管起來的收入，先行納入到統(tǒng)一增收的范圍，“沒有掌握或者說需要管理和信息水平比較復(fù)雜的、現(xiàn)在條件還不成熟的，往后放一放”。

對(duì)此，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文也認(rèn)為，個(gè)稅改革實(shí)行一個(gè)理念叫追求公平，對(duì)不同群體收入扣稅方案不同，收入高的人要多征稅，收入少的人少征稅。

“以前個(gè)稅法實(shí)行分類所得稅，根據(jù)收入類型不同進(jìn)行扣除。有的人收入比較單一，要么是工薪所得，要么是勞務(wù)所得；有的人既有工薪所得，也有勞務(wù)、稿酬所得以及特許權(quán)使用費(fèi)所得。對(duì)于收入多方面的人來說，因?yàn)槊總€(gè)都有扣除，顯然多項(xiàng)收入的人比單項(xiàng)收入的人在稅方面的優(yōu)惠多一些，就可能出現(xiàn)收入多的人少交稅，收入少的多交稅的情況。綜合所得稅就是解決這個(gè)問題的?！眲ξ恼f，舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，王某只有工薪所得，張某既有工薪所得也有勞務(wù)所得。王某的工薪所得是每月3600元，他就要交稅。而張某的收入是每月4300元，其中工薪所得3500元，勞務(wù)所得800元，這兩項(xiàng)都沒有達(dá)到指標(biāo)，所以不用交稅，這樣就有失公平。

“此次個(gè)稅修改是一次重大的突破，在某種意義上也是個(gè)人所得稅法修改的一次革命，解決了過去很多年一直想解決卻沒有解決的問題。同時(shí)，本次稅改重點(diǎn)體現(xiàn)對(duì)人權(quán)、對(duì)人民利益的尊重和保護(hù)，在化解社會(huì)主要矛盾方面邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，個(gè)人所得稅法也更加朝著公平方向發(fā)展?！眲ξ恼f。

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