廣東佛山試水“地券”制度 什么是地券？

• 2017年12月15日 FanTianQing來源：網(wǎng)易新聞 1081 69
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  2017-2022年中國房地產(chǎn)中介行業(yè)市場前瞻與未來投資戰(zhàn)略分析報告

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城市的擴張，建設用地指標也開始變得緊張。重慶之后，河南省鄭州市、四川省成都市等均提出“地票”制度，近期廣東省佛山市南海區(qū)宣布執(zhí)行“地券”，這在廣東省尚屬首次。

最新消息！廣東佛山試水“地券”制度。什么是地券？

城市的擴張，建設用地指標也開始變得緊張。重慶之后，河南省鄭州市、四川省成都市等均提出“地票”制度，近期廣東省佛山市南海區(qū)宣布執(zhí)行“地券”，這在廣東省尚屬首次。

12月12日，廣東省佛山市南海區(qū)發(fā)布關于征詢《佛山市南海區(qū)地券管理暫行辦法》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”）公眾意見的公告。

按照所謂地券是指，土地權利人自愿將其建設用地按規(guī)定復墾為農(nóng)用地后，依據(jù)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤形成的建設用地指標。

而新增的建設用地指標將可以交易，進而可以平衡不同區(qū)域對建設用地的需求，如農(nóng)村的指標向城鎮(zhèn)流轉。（農(nóng)地轉用：將農(nóng)地改變用作住宅用地、工廠用地、公共用地等非農(nóng)用地。）

如，A村復墾100畝建設用地為農(nóng)用地，形成100畝的地券；B城的農(nóng)轉用（征收）的需求方可以競購，B城即可增加100畝的建設用地指標，經(jīng)過一系列的流程之后，100土地即可進入土地招拍掛市場，方是企業(yè)競拍。

按照佛山市南海區(qū)的意見稿，地券獲取和交易并不容易，有著嚴格的流程和核驗機制，包括項目認定、申請復墾、復墾驗收、變更登記、補充耕地指標等，此后地券方可交易。

申請復墾

首先，項目需相關部門的認定方可開展。建設用地復墾項目由區(qū)國土部門牽頭進行立項認定，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、建設用地復墾的條件和周期等因素等進行立項，并根據(jù)增減掛鉤相關文件逐級申報。

但并非所有的土地都具備復墾的條件，只有面積具有一定規(guī)模，或具備與現(xiàn)狀農(nóng)用地連片生產(chǎn)的條件；且需土地2.權屬清晰，沒有爭議。

集體建設用地復墾主體為土地所有權人和國有建設用地復墾主體為土地使用權人均可提出申請，但集體經(jīng)濟組織申請復墾需按照相關法律法規(guī)和股份社章程經(jīng)由股東或股東代表討論和表決同意。

獲取地券

建設用地復墾后，形成的農(nóng)地還應當滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；復墾為耕地的應達到相關耕地質量標準。

且需區(qū)、市級國土部門會會同農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門進行初步和復驗，此后，向省國土資源廳申請驗收確認。經(jīng)省國土部門驗收確認后，方能核發(fā)地券證書、并進行變更登記，但土地的權利人不變。

被驗收確認為耕地的，其產(chǎn)生的補充耕地指標由區(qū)政府按照耕地開墾費標準進行統(tǒng)一回購。

地券交易

意見稿顯示，地券的競購主體只能是農(nóng)轉用（征收）的需求方，主要包括區(qū)征地拆遷部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等。

交易底價的設定是根據(jù)建設用地綜合整治成本，確定地券的底價，并根據(jù)地券交易情況對底價進行動態(tài)調整，交易價不能低于底價。

意見稿明確規(guī)定，地券交易采取掛牌或拍賣方式進行，不允許私下交易。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為復墾權屬人的，可根據(jù)實際需求，預留不超過30%的地券由本鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用。

地券使用

地券使用過程中，可以一次性使用，也可以分割使用，但使用的前提須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求。

指標有一定的適用范圍，新增集體經(jīng)營性建設用地、征地留用地辦理相關用地手續(xù)，應使用地券。其他新增建設用地可以使用地券辦理相關用地手續(xù)。

使用地券辦理相關用地手續(xù)的，不繳納耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費。地券取得成本可以計入土地出讓成本，包括包括地券成交價款、繳納的稅費、財務成本等。

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