新型智慧城市建設(shè)體系的重構(gòu)

1、建設(shè)理念

以“以人為本”和城市可持續(xù)發(fā)展為建設(shè)理念,新型智慧城市建設(shè)應(yīng)注重建設(shè)成效,城市居民的獲得感才是核心的評價標(biāo)準(zhǔn),使居民有更好的生活品質(zhì)和幸福感,弱化項目數(shù)量、建成與否、技術(shù)復(fù)雜程度等衡量指標(biāo)。在新時期,建設(shè)出發(fā)點應(yīng)回歸城市和市民,通過新一代信息通信技術(shù)與城市發(fā)展深度融合,迭代演進(jìn),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、自然資源與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

圖表：新型智慧城市建設(shè)體系構(gòu)建圖

資料來源：中研普華產(chǎn)業(yè)研究院

2、建設(shè)模式

(1)堅持一城一策,分級分類推進(jìn)。

正確認(rèn)識不同城市自然資源稟賦、發(fā)展歷史,充分考慮城市功能定位、城市規(guī)模、建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)實力等方面的差異,在建設(shè)規(guī)劃中依據(jù)城市特色,分為不同類型,不同級別進(jìn)行推進(jìn),盡量做到細(xì)化和多元化。

(2)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,分領(lǐng)域、分步驟建設(shè)。

針對共性系統(tǒng)、共性信息基礎(chǔ)設(shè)施等,強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、集約化建設(shè)。再由各部門、各區(qū)分步驟、分頭開展建設(shè)、按需獲得服務(wù),最終實現(xiàn)全市一體化、集約化的建設(shè)格局。

3、建設(shè)機制

(1)建立由市級主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的組織體系。

智慧城市建設(shè)需要城市“一把手”強有力地推動，一個合理的組織體系和一套高效的運作機制予以保障。建議設(shè)立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，以及重大項目總體部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為具體落實部門，切實推進(jìn)各項政策。

(2)建立政府引導(dǎo)、社會主導(dǎo)的運作機制。

逐步淡化政府在智慧城市建設(shè)中的主導(dǎo)地位，隨著建設(shè)目標(biāo)和范圍的擴展，鼓勵企業(yè)在惠民服務(wù)、城市數(shù)據(jù)服務(wù)、云平臺建設(shè)中成為建設(shè)運營主體。政府通過政策法規(guī)、總體規(guī)劃和市場監(jiān)管發(fā)揮引導(dǎo)和監(jiān)督作用，促進(jìn)企業(yè)、社會參與智慧城市建設(shè)運營，激發(fā)市場活力。

(3)建立市場合作共贏機制。

新型智慧城市建設(shè)是一個龐大的工程，其中涉及多個技術(shù)層面、多個領(lǐng)域，需要更廣泛社會、政府、廠商、民眾的合作，促進(jìn)各參與方能夠以價值創(chuàng)造為紐帶，以市場化合作為導(dǎo)向，以互利共贏為準(zhǔn)則，建立合作機制，促進(jìn)市場的良性發(fā)展。

4、建設(shè)方法

(1)以頂層設(shè)計為“綱”，進(jìn)行整體規(guī)劃設(shè)計

對于新型智慧城市這一開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，要強調(diào)“頂層設(shè)計”，基于不同城市特色、功能定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展需求，從資源、能力、業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、應(yīng)用系統(tǒng)、IT基礎(chǔ)設(shè)施等全局視角出發(fā)，自上而下逐層分解，對愿景目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、實施路徑等方面進(jìn)行整體性規(guī)劃和設(shè)計。

(2)以打造信息化基礎(chǔ)設(shè)施為“體”，完善城市共性基礎(chǔ)設(shè)施。

針對物聯(lián)感知設(shè)備、通信網(wǎng)絡(luò)、計算存儲、通用功能平臺等城市共性信息化基礎(chǔ)設(shè)施，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則，避免重復(fù)投資和重復(fù)建設(shè)，注重資源整合。

(3)以價值創(chuàng)造為“用”，打造城市數(shù)據(jù)開放共享平臺。

城市建設(shè)應(yīng)以政府?dāng)?shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)，在保障安全的前提下建設(shè)城市數(shù)據(jù)開放平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)安全開放、可信共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)利用。以“數(shù)據(jù)資源”為動力激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，從而開創(chuàng)新應(yīng)用、催生新業(yè)態(tài)、打造新模式、釋放新價值。

(4)發(fā)展大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，拓展精細(xì)化治理和服務(wù)。

關(guān)注大數(shù)據(jù)融合分析和應(yīng)用，全面準(zhǔn)確地掌握事物特征、發(fā)展態(tài)勢、關(guān)鍵影響因素和發(fā)展規(guī)律，助力政府科學(xué)決策，提升城市治理精細(xì)化水平，提供主動的、個性化、差異化的服務(wù)。

(5)構(gòu)建城市數(shù)據(jù)和應(yīng)用服務(wù)支撐平臺、工作協(xié)同平臺。

新型智慧城市建設(shè)可通過構(gòu)建城市級數(shù)據(jù)和服務(wù)支撐平臺，實現(xiàn)各類信息資源和業(yè)務(wù)功能的服務(wù)化封裝和調(diào)度管理，支撐上層應(yīng)用快速定制、開發(fā)和部署能力，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨行業(yè)的綜合服務(wù)和協(xié)同。

(6)建設(shè)全天候、一體化網(wǎng)絡(luò)空間安全體系。

新型智慧城市建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)空間安全應(yīng)作為重要建設(shè)內(nèi)容，通過技術(shù)、法律法規(guī)、管理制度、安全教育等手段全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間安全體系，抓好城市大數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)輿情等重點領(lǐng)域的安全保障，構(gòu)建全天候、一體化的網(wǎng)絡(luò)空間安全體系。