推動新能源領域尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展 成為了世界各國的共識

• 柯壯賓 2023年2月14日 來源：中研網(wǎng) 644 37
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在全球光伏發(fā)電結構方面，分布式光伏發(fā)電倡導就近發(fā)電、就近并網(wǎng)、就近轉換、就近使用，在避免長距離輸送造成的電能損耗方面具有較強的優(yōu)勢，成為全球光伏發(fā)電的重要方式。

近年來，世界各國政府對可再生新能源行業(yè)普遍持鼓勵態(tài)度，相繼出臺產(chǎn)業(yè)政策、財政政策支持光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于發(fā)行人境外業(yè)務的推廣。境外主要市場的法律法規(guī)及行業(yè)政策情況如下：

（1）美國

美國聯(lián)邦政府和許多州已經(jīng)通過一系列法規(guī)政策和方案以鼓勵發(fā)展光伏和可再生能源市場。其中，聯(lián)邦政府的投資稅收抵減政策（InvestmentTaxCredit，簡稱“ITC”），可讓房主和企業(yè)從其聯(lián)邦稅收中扣除30%的光伏裝機成本；產(chǎn)品稅賦抵免（ProductionTaxCredit，簡稱“PTC”），每使用一度可再生能源發(fā)電可獲得0.022美元的稅賦抵免。

美國以州為單位推行的政策包括可再生能源份額標準（RenewablePortfolioStandard，簡稱“RPS”）和凈計量電價政策（NetMetering），前者要求各地區(qū)推動可再生能源的使用，其電網(wǎng)中輸送的電力要有一定比例來源于可再生能源，如加州要求在2020年，可再生能源比例達到33%；后者允許用于自有光伏發(fā)電部分可扣除或抵扣電網(wǎng)用電。
2021年11月，拜登政府通過《重建美好》法案，將美國光伏產(chǎn)業(yè)稅收減免政策的減免時間從2022年延長至2026年，并將投入300億美元資助分布式光伏和社區(qū)太陽能計劃。

（2）加拿大

加拿大政府通過新興可再生能源計劃（ERPP）提供2億美元的資金用于擴大各省和地區(qū)的可再生能源項目，使新興可再生能源在加拿大的電力供應組合中發(fā)揮更大的作用。此外，加拿大部分省份推行“氣候行動激勵基金”，當?shù)仄髽I(yè)如果能夠投資綠色技術（包括光伏、水電、風電等），將能夠獲得最高達項目成本25%、金額從2萬美元至25萬美元不等的政府補貼。

（3）巴西

巴西推行可再生能源招標政策和可再生能源激勵政策，對可再生能源進行招標買賣的同時，實施電力購買協(xié)議（PPA）、對新能源項目提供低息貸款、優(yōu)先為新能源安裝提供貸款和優(yōu)先電力購買協(xié)議、替代傳統(tǒng)能源發(fā)電項目以及對太陽能項目實施免稅政策。2018年巴西光伏安裝量超過1GW，通過一系列政策，巴西政府擬推動光伏行業(yè)的發(fā)展，計劃到2024年將其光伏發(fā)電裝機規(guī)模增至7GW，約占總發(fā)電量的3.3%，到2050年，有望升至18%。

2020年6月，巴西政府發(fā)布10387號法令，未來10年將在國內建設超過8GW的光伏項目。

（4）墨西哥

2017年，墨西哥能源部明確了清潔能源生產(chǎn)發(fā)展的目標及其戰(zhàn)略，提出可再生能源占總能源比重要在2018年要達到25%，2024年達到30%，2036年達到45%，2050年達到60%。

墨西哥有關可再生能源的政策包括可再生能源利用特別計劃和清潔能源證書制（CEL）等。其中，前者旨在增加可再生能源發(fā)電的裝機容量和發(fā)電量、增加政府和私人領域對可再生能源發(fā)電建設的投資以及提高生物質發(fā)電的裝機比例。后者通過清潔能源證書制（CEL）明確了可再生能源證書的獲取條件，旨在鼓勵可再生能源發(fā)電并降低政策實施成本，即對新增的可再生能源發(fā)電授予清潔能源證書，獲得證書的清潔能源可參與市場交易，并得到政府補貼。

（5）法國

法國制訂了包括可再生能源達標減免增值稅、光伏發(fā)電余電上網(wǎng)的固定電價補貼、協(xié)議證書等一系列保障可再生能源發(fā)展的法律政策，致力于擴大可再生能源在能源結構中的占比。2018年光伏容量為10.2GW，計劃到2023年光伏容量增至18-20GW。

2020年4月，法國政府發(fā)布了新的多年期能源計劃（PPE），該計劃的目標是到2023年實現(xiàn)20.1GW可再生能源發(fā)電裝機，到2028年實現(xiàn)44GW可再生能源發(fā)電裝機。為實現(xiàn)既定目標，政府計劃于2024年前每年對地面光伏發(fā)電項目進行兩期招標，每期最高1GW；每年對屋頂太陽能項目進行三期招標，每期最高300MW。

（6）荷蘭

荷蘭法規(guī)規(guī)定，針對所有新建戶用房屋，必須實施70%的能源供給來自于新能源供給，戶用光伏為最優(yōu)選擇；家庭戶用光伏電力實施凈電表制政策，用戶可把多余的光伏電力輸出給電網(wǎng)獲取收益；同時實施促進可再生能源的競價補貼政策，針對個人投資光伏自發(fā)自用項目給予稅收優(yōu)惠政策，建立可再生能源投資基金，對并網(wǎng)投資商提供貸款或優(yōu)惠融資。通過可再生能源支持計劃激勵企業(yè)以盡可能低的成本生產(chǎn)更多的可再生能源。

（7）澳大利亞

澳大利亞是世界上太陽能資源最優(yōu)的國家之一，2000年政府即出臺了太陽能扶植方案，其中包括對家庭和社區(qū)光伏系統(tǒng)的補貼計劃，大力提升了光伏系統(tǒng)的普及率。此外，政府還啟動了偏遠地區(qū)可再生發(fā)電計劃，為太陽能發(fā)電系統(tǒng)提供50%的成本補貼。為充分利用當?shù)氐奶柲苜Y源，澳大利亞各州及地方政府也制定了各自的補貼政策和可再生能源占比目標。

光伏發(fā)電技術最早可以追溯到1839年法國科學家E.Becquerel發(fā)現(xiàn)液體的光生伏特效應（簡稱光伏現(xiàn)象），光伏發(fā)電大規(guī)模商業(yè)應用要從2004年德國率先推出光伏補貼政策開始。自2004年起，光伏行業(yè)發(fā)展歷程可以大致劃分為以下四個階段：

第一階段：2004年-2011年為啟動期，以德國為首，各國推出政府補貼政策，推動光伏大規(guī)模商業(yè)化，目的是通過一段時間的扶持，讓光伏發(fā)電獲得規(guī)模和技術突破，使光伏發(fā)電成本降低，能夠和傳統(tǒng)能源發(fā)電成本相競爭。

第二階段：2011年-2013年為調整期，歐洲各國紛紛大幅度降低和取消政府補貼，光伏投資收益率的大幅下降導致了需求減少；同時行業(yè)的盲目擴張和歐洲債務危機也加劇了供需失衡。

第三階段：2013年-2015年為醞釀期，光伏行業(yè)經(jīng)過優(yōu)勝劣汰后，光伏系統(tǒng)成本持續(xù)大幅度下降，光伏投資回報重新獲得平衡，全球有更多的國家加入到支持光伏的行列，具有技術研發(fā)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)涌現(xiàn)。

第四階段：2015年至今為高速發(fā)展期，《巴黎協(xié)定》簽署，各國對新能源愈發(fā)重視。同時光伏技術進步推動光伏發(fā)電成本持續(xù)下降，部分國家和地區(qū)已可以實現(xiàn)平價上網(wǎng)，光伏發(fā)電正式進入可以和傳統(tǒng)能源競爭的高速發(fā)展階段。

根據(jù)中研網(wǎng)《2023-2028年中國分布式光伏發(fā)電行業(yè)競爭分析及發(fā)展預測報告》分析，能源和環(huán)境問題是制約世界經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的兩個突出問題。工業(yè)革命以來，石油、天然氣和煤炭等化石能源的消費劇增，生態(tài)環(huán)境保護壓力日趨增大，迫使世界各國必須認真考慮并采取有效的應對措施。社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展使得全球能源需求持續(xù)增長，能源和環(huán)境問題亟待解決。節(jié)能減排、綠色發(fā)展、開發(fā)利用各種可再生能源已成為世界各國的發(fā)展戰(zhàn)略。太陽能屬于可再生能源的一種，具有儲量大、永久性、清潔無污染、可再生、就地可取等特點，因此推動新能源領域尤其是光伏行業(yè)的發(fā)展，成為了世界各國的共識。

在前述背景下，全球光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，無論是歐美、澳洲等發(fā)達國家和地區(qū)，還是中國、南美、印度、東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)，主要是受以下兩個方面的因素影響，一是2015年12月受到廣泛關注的《巴黎協(xié)定》在全球第21次氣候變化大會中通過，195個國家和地區(qū)代表聯(lián)合約定加快可再生能源市場的計劃進度，隨著眾多國家和地區(qū)紛紛提出相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，在光伏技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷加大支持力度，全球光伏發(fā)電進入規(guī)?；l(fā)展階段；二是光伏技術進步使得裝機成本不斷下行，帶動光伏發(fā)電性價比提升，全球平價市場正在逐步擴大，光伏發(fā)電已經(jīng)成為越來越多國家成本最低的能源發(fā)電方式之一。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2019-2021年期間，全球光伏年度新增裝機容量分別為111.6GW、130GW和170GW。2020年在疫情沖擊、經(jīng)濟增長放緩的大背景下，光伏新增裝機量依然實現(xiàn)了逆勢增長，達到130GW。2021年，全球光伏新增裝機量達到170GW，同比增長30.77%，創(chuàng)歷史新高。

圖：2011-2021年全球光伏年度新增裝機規(guī)模以及2022-2030年新增規(guī)模預測（單位：GW）

數(shù)據(jù)來源：中國光伏行業(yè)協(xié)會

中國光伏發(fā)電市場應用的發(fā)展，經(jīng)歷了逐漸從西部集中式大型地面電站為主到東中西部共同發(fā)展、集中式光伏發(fā)電與分布式光伏發(fā)電共同發(fā)展的格局。2013年，中國分布式光伏新增裝機量僅為0.8GW，占當年光伏總裝機量的比例僅為7%，集中式光伏新增裝機容量占比達93%，主要原因是：甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙等中西部地區(qū)地理面積廣闊、太陽光照資源豐富，適合集中式光伏發(fā)電項目的建設運營，因而我國光伏發(fā)電初期以集中式光伏項目為主。

為了緩解國內光伏東中西部發(fā)電、用電的不平衡狀況以及集中式光伏發(fā)電的輸送損耗問題，2013年、2014年開始，國家發(fā)改委、國家能源局等部門逐步推出了一系列鼓勵分布式光伏的政策，我國分布式光伏發(fā)電進入了快速發(fā)展期，從2015年的新增裝機量1.39GW增長到2018年的20.96GW。2019-2021年期間，中國分布式光伏新增裝機量分別為12.2GW、15.52GW和29.28GW，其中2021年分布式光伏發(fā)電新增裝機占全部新增光伏發(fā)電裝機的53%，歷史上首次突破50%，主要是戶用分布式光伏市場發(fā)展火熱，隨著“整縣推進”試點工作在全國各省市全面展開以及國補0.03元/kWh的政策刺激下裝機迎來爆發(fā)式增長。

圖：中國集中式、分布式光伏新增裝機量占比情況

數(shù)據(jù)來源：國家能源局、中國光伏行業(yè)協(xié)會

“十四五”期間，我國光伏發(fā)電將形成集中式與分布式并舉的開發(fā)模式。隨著光伏發(fā)電全面進入平價時代，疊加“碳中和”目標的推動以及大基地的開發(fā)模式，集中式光伏電站有可能迎來新一輪發(fā)展熱潮。另外，隨著光伏在建筑、交通等領域的融合發(fā)展，疊加“整縣推進”政策的推動，戶用、工商業(yè)用的應用規(guī)模等因素影響，分布式項目仍將保持較高的市場份額。根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，2022-2030年期間，中國分布式光伏在光伏年度新增裝機量的比例總體將在30-40%之間。

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