幼教產(chǎn)業(yè)成為資本新寵 教育資產(chǎn)證券化進程加速

• 2017年12月5日 FanTianQing來源：網(wǎng)易新聞 900 56
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  2017-2022年版學(xué)前教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

近期發(fā)生的幼兒園事件，從側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾。

幼教產(chǎn)業(yè)成為資本新寵？！我國的學(xué)前教育現(xiàn)狀如何？相關(guān)問題又該如何解決？

11月30日，教育部副部長田學(xué)軍在國新辦新聞發(fā)布會上表示，當前一些地方幼兒園仍然存在管理不善、制度不落實、執(zhí)行不到位的問題。近期發(fā)生的幼兒園事件，從側(cè)面反映出人民群眾剛性入園需求與學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分之間存在的矛盾?！敖逃繉⒎e極推進學(xué)前教育立法，目前正在就學(xué)前教育立法進行調(diào)研，已經(jīng)啟動程序，為學(xué)前教育依法辦園、規(guī)范管理提供法治保障?！?/p>

最近一段時間，幼教產(chǎn)業(yè)成為社會熱議話題。記者經(jīng)過深入梳理和采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年來，隨著二孩政策放開，幼教行業(yè)的市場需求和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都在不斷增大，而因工資待遇等問題使得整個幼師隊伍的供給數(shù)量和質(zhì)量并沒有得到相應(yīng)滿足；隨著《民辦教育促進法》的修訂，一些民間資本也大舉進入幼教產(chǎn)業(yè)，雖然有助于解決“入園難”問題，但也面臨著資本逐利性和教育公益性沖突難題。

幼兒園在校生大幅增長，幼師數(shù)量去年缺口超過22萬人

全國幼兒園在校生數(shù)量4年增長近520萬人

2013年11月，黨的十八屆三中全會調(diào)整生育政策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。2015年10月,黨的十八屆五中全會公報提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

這兩次對人口政策的調(diào)整，特別是全面放開二孩政策，使我國的新出生人口數(shù)量有顯著增長。記者查詢國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國新出生人口從2012年的1635萬人，增長到2016年的1786萬人，2016年成為我國自2000年以來新出生人口最多的一年。

公開數(shù)據(jù)顯示，近年一線城市新出生人口顯著增長。其中，北京市2016年常住人口出生人數(shù)達到20萬人，同比增長63%。

人口學(xué)者黃文政預(yù)計，2017年的新生兒數(shù)量會比2016年多幾十萬甚至上百萬人。

中信證券策略研究團隊預(yù)測，2020年中國0～14歲人口將達到2.61億人的峰值，2015年該數(shù)值約為2.41億人。

新出生人口數(shù)量的增長，也使全國幼兒園在校生數(shù)量大幅增長。記者查詢教育部的數(shù)據(jù)顯示，全國幼兒園在校生數(shù)量從2013年的38946903人，增長至2016年的44138630人，4年增長5191727人，平均每年增長1297931.75人。有媒體預(yù)計，至2022年，我國0～6歲幼兒人數(shù)將達1.28億人，按照毛入園率90%計算，在園人數(shù)將達4955萬人。

民辦幼兒園在學(xué)前教育領(lǐng)域占據(jù)半壁江山

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府和家庭對學(xué)前教育的重視程度逐步提高。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》（下稱“《教育改革綱要》”）提出，到2020年普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育，重視0至3歲嬰幼兒教育。

同年頒布的《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》進一步提出，地方政府是發(fā)展學(xué)前教育、解決“入園難”問題的責任主體。除了大力發(fā)展公辦幼兒園，也要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。

根據(jù)《教育改革綱要》提出的發(fā)展目標，預(yù)計2020年幼兒在園人數(shù)達到4000萬人。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2014年的幼兒在園人數(shù)已超過4000萬人，比當年提出的發(fā)展目標早了6年。

面對快速增長的需求，公辦幼兒園數(shù)量明顯不足，民辦幼兒園則迎來了快速發(fā)展期。記者依據(jù)教育部公開數(shù)據(jù)分析，2009年至2016年這8年間，我國民辦幼兒園在校生占比提高了12.56%。

在校生數(shù)量方面，全國幼兒園在校生總量大幅增加，8年間增加17560530人，總增幅66.07%；民辦幼兒園在校生總量8年間增加13034895人，增幅達114.63%；民辦幼兒園在校生所占比重逐年提高，于2012年超過50%，至2016年，民辦幼兒園在校生數(shù)量占比已達55.23%。

幼兒園數(shù)量方面，全國幼兒園總量一直呈現(xiàn)快速增長趨勢， 8年間增長了10萬多所，總增幅為73.51%；民營幼兒園總量也有所增長，所占比重一直在60%～70%，但自2011年以后呈現(xiàn)逐年降低態(tài)勢。

幼師數(shù)量方面，全國幼師總量8年間增加1246167人，總增幅為126.4%；民辦幼兒園幼師總量8年間增加841106人，總增幅達152.28%；民辦幼兒園幼師所占比重也呈現(xiàn)大致增長趨勢，自2011年以來占比一直超過60%。

綜上來看，民辦幼兒園在學(xué)前領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的地位，特別是在校幼兒數(shù)量和幼師數(shù)量所占比重越來越高。

全國幼兒園生師比未達合格標準

為何民辦幼兒園在學(xué)前教育占據(jù)重要地位？中國家庭教育學(xué)會副會長、北京師范大學(xué)教授趙忠心對記者分析說：“因為我國人口規(guī)模太大，新生兒數(shù)量也非常多。但學(xué)前教育又不是義務(wù)教育，政府在這方面的投入力量不足，因為施行的九年義務(wù)教育已對我國財政造成不小的壓力，這就需要積極鼓勵民間力量開辦幼兒園?！?/p>

趙忠心教授說：“由于管理不善和監(jiān)管不到位原因，近期民辦幼兒園發(fā)生多起事件。這說明，民辦幼兒園雖然解決了 入園難 問題，但還是不能搞得規(guī)模太大，否則不容易控制和管理。有的國家把學(xué)前教育都交給民間辦理，是存在隱患的。一旦幼兒園破產(chǎn)，孩子可能會無處可去?！?/p>

他還認為，近一段時間的幼兒園事件雖是個別現(xiàn)象，但從中也能看出幼師隊伍確實需要整頓，“社會對于幼師隊伍的現(xiàn)狀要有一些清醒認識。一是幼師工作雖然很辛苦，但是工資等待遇并不高，很多人不愿意干；二是年齡大了以后再干幼師很難，現(xiàn)在幼師群體以80后、90后獨生子女居多，他們的吃苦能力、忍受能力和情緒控制能力要差一些；三是幼師的整體學(xué)歷不高，本科學(xué)歷很少，大?？赡芏嘁恍?，與國外有一定差距?！壁w忠心分析，上述問題決定了我國的幼師隊伍面臨著從數(shù)量上存在缺口、從質(zhì)量上存在一定提升空間的現(xiàn)實。

其實，上述問題《教育改革綱要》已提出解決方向：嚴格執(zhí)行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)，依法落實幼兒教師地位和待遇。

不過，對于幼師的薪資待遇，一位熟悉幼師隊伍的投資界人士告訴記者：“三四線城市的一些年輕幼師月工資為1000～2000元，一線二線城市的幼師一般在3000～4000元。即便在北京，一些資深幼師可能也只有5000～6000元?？峙轮粔蚪鉀Q生存生活問題?！?/p>

在薪資普遍不高的情況下，幼師隊伍缺口的彌補成為難題。教育部2013年1月印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準（暫行）》，對不同服務(wù)類型幼兒園教職工與幼兒的配備比例制定了一定的標準，如以全日制為例，全園教職工與幼兒比應(yīng)在1:5～1:7（全園教職工主要包括專任教師、保育員、衛(wèi)生保健人員、行政人員、教輔人員、工勤人員）。

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，2016年全國幼兒園教職工數(shù)量為3817830人，而2016年全國幼兒園在校生數(shù)量為44138630人。記者據(jù)此測算，2016年全國幼兒園教職工與幼兒比為1：11.56，這意味著幼兒園教職工存在的缺口很大。如果按照1:7的配備比例，幼兒園教職工缺口達2487688人；如果按照1:5的配備比例，幼兒園教職工缺口將達到5009896人。

公開數(shù)據(jù)顯示，2016年全國幼兒園的生師比（學(xué)生人數(shù)除以專任教師數(shù)）為19.77:1。按照教育部2004年發(fā)出的通知，生師比14：1為優(yōu)秀，16：1為良好，18：1為合格。從這項指標來看，全國幼兒園的生師比甚至未達到合格標準。若要達到合格標準，記者測算，2016年全國幼師數(shù)量需增加220079人；若要達到良好標準，2016年幼師數(shù)量則需增加526597人。

通過對近幾年不同層次學(xué)校的生師比進行比較，記者發(fā)現(xiàn)，雖然近年來幼兒園生師比不斷降低，但與大學(xué)、高中、中學(xué)和小學(xué)相比，依舊為最高。

業(yè)內(nèi)人士介紹，由于工作壓力大，工資水平不高，加之隨著幼兒園各類事件屢現(xiàn)報端，幼師形象受到影響，使得愿意進入這一行業(yè)的大學(xué)生有一定幅度減少。據(jù)報道，幼師專業(yè)的大學(xué)生已成為部分地區(qū)教育機構(gòu)瘋搶的對象，有些大學(xué)生甚至沒畢業(yè)就被提前預(yù)訂，如華東師大2016年僅有100多名幼師畢業(yè)生，卻來了200余家幼兒園“搶人”。

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