“群主對(duì)群成員言行擔(dān)責(zé)”純屬誤讀？ 專家為你解讀

• 2017年9月19日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 210 5
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《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》一出,“誰建群誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”成為網(wǎng)友熱議話題,“群聊9不原則”也在微信朋友圈廣泛流傳。那么,《管理規(guī)定》所指的“群主擔(dān)責(zé)”究竟指的是哪些責(zé)任?群主該如何管理互聯(lián)網(wǎng)群組?在什么情況下,群主須承擔(dān)法律責(zé)任?記者就這些問題分

　　《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》自發(fā)布以來便引起了大家的熱議，而對(duì)于網(wǎng)友所關(guān)注的一些問題，專家給予了解答。

　　近日,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)管理規(guī)定》(下稱《管理規(guī)定》),其中第9條規(guī)定,互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者(以下統(tǒng)稱群主)應(yīng)當(dāng)履行群組管理責(zé)任,依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺(tái)公約,規(guī)范群組網(wǎng)絡(luò)行為和信息發(fā)布,構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡(luò)群體空間?！豆芾硪?guī)定》一出,“誰建群誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”成為網(wǎng)友熱議話題,“群聊9不原則”也在微信朋友圈廣泛流傳。那么,《管理規(guī)定》所指的“群主擔(dān)責(zé)”究竟指的是哪些責(zé)任?群主該如何管理互聯(lián)網(wǎng)群組?在什么情況下,群主須承擔(dān)法律責(zé)任?記者就這些問題分別采訪了中國民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國和中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長、國家行政學(xué)院教授楊小軍。

　　“群主對(duì)群成員言行擔(dān)責(zé)”純屬誤讀

　　《管理規(guī)定》中所稱“互聯(lián)網(wǎng)群組”是指互聯(lián)網(wǎng)用戶通過互聯(lián)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等平臺(tái)建立的,用于群體在線交流信息的網(wǎng)絡(luò)空間,如微信群、QQ群、微博群、貼吧群、陌陌群、支付寶群聊等都屬于互聯(lián)網(wǎng)群組。北京的張女士屬于網(wǎng)絡(luò)活躍人物,在微信、QQ、微博都建了很多群,她向記者表示,群太多了,管理風(fēng)險(xiǎn)太大,感覺《管理規(guī)定》10月8日施行后,自己可能隨時(shí)有“進(jìn)去”的可能,所以準(zhǔn)備退出或解散一些群。據(jù)記者調(diào)查,和張女士持相同想法的群主不在少數(shù)。

　　對(duì)這種退群的想法,王衛(wèi)國對(duì)記者表示,這可能是因?yàn)橐恍┚W(wǎng)友對(duì)《管理規(guī)定》出現(xiàn)了誤讀。有人將“誰建群誰負(fù)責(zé)”“誰管理誰負(fù)責(zé)”理解為“一旦群成員違法違規(guī),就要追究群主的法律責(zé)任”,這其實(shí)是對(duì)《管理規(guī)定》的錯(cuò)誤理解。王衛(wèi)國認(rèn)為,這個(gè)規(guī)定主要是要求群主對(duì)群中發(fā)布的信息承擔(dān)起必要的管理責(zé)任?！叭褐鲬?yīng)該監(jiān)督群內(nèi)上傳的信息,防止有人利用你管理下的互聯(lián)網(wǎng)群組傳播危害國家安全、誹謗他人、危害公共秩序的言論或者從事傳銷等違法活動(dòng)?！比褐鞯墓芾碡?zé)任不同于違法行為人的法律責(zé)任。群主的管理責(zé)任既包括服務(wù)群內(nèi)成員的義務(wù),也包括維護(hù)公共秩序的義務(wù)。一般來說,在違反后一種義務(wù)的情況下,例如對(duì)群內(nèi)成員的違法信息沒有及時(shí)清除,則可能被行政主管部門要求整改,或者因整改不力而被叫停群組服務(wù)。根據(jù)我國的法律,群主只有在群內(nèi)違法信息造成了嚴(yán)重的危害后果并且自己有故意或者過失的情況下,才會(huì)被追究相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　楊小軍也認(rèn)為,管理責(zé)任并非上述一些網(wǎng)友所理解的“讓群主也要承擔(dān)群成員違法違規(guī)的責(zé)任”。在互聯(lián)網(wǎng)群組中不只有群主一個(gè)責(zé)任主體,還有群主、參與人(發(fā)言人)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供商、相關(guān)主管部門這四個(gè)主體共同參與,才有互聯(lián)網(wǎng)及其群組的發(fā)展進(jìn)步;同樣,四個(gè)主體也分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。所謂“誰建群誰負(fù)責(zé)”,應(yīng)該是誰建群誰負(fù)相應(yīng)責(zé)任,而不是全部責(zé)任,更不是一個(gè)責(zé)任主體轉(zhuǎn)移自己責(zé)任的“出口”。

　　群主如何管好自己的群

　　據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)完成的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》披露,截至2016年12月,中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億,手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億。對(duì)于數(shù)量龐大的群主們來說,《管理規(guī)定》施行后,該如何管理好互聯(lián)網(wǎng)群組呢?

　　《管理規(guī)定》第9條規(guī)定,“互聯(lián)網(wǎng)群組成員在參與群組信息交流時(shí),應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī),文明互動(dòng)、理性表達(dá)”。對(duì)于“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”,很多網(wǎng)友感到不好把握。楊小軍認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)中經(jīng)常出現(xiàn)一些“過激言語或者粗俗言語”,其中有的語言可能已經(jīng)涉嫌侮辱他人,違反民法相關(guān)規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,有的甚至可能違反了治安管理處罰法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰,這些語言或表達(dá)方式是應(yīng)當(dāng)?shù)种苹蛘咿饤壍?與“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”也是相悖的。可以說,“文明互動(dòng)、理性表達(dá)”的基本判斷尺度就是不能違反法律法規(guī)。群主在對(duì)群進(jìn)行管理時(shí),也應(yīng)當(dāng)以此為標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督群成員的表達(dá)或者互動(dòng),防止“越界”。

　　法律法規(guī)眾多,有網(wǎng)友戲稱,通過司法考試才敢當(dāng)群主。有的群主對(duì)法律法規(guī)不是很熟悉,那么其對(duì)群成員的信息交流是否違反法律法規(guī)該如何判斷、管理呢?王衛(wèi)國表示,這還是網(wǎng)友對(duì)管理責(zé)任的過大理解。實(shí)際上,群主只要根據(jù)一般人的判斷,認(rèn)為群成員的表達(dá)明顯不妥時(shí),給予提示、禁止,就算是已經(jīng)盡到管理責(zé)任了。對(duì)于比較專業(yè)化的問題,法律法規(guī)不可能賦予群主過度的責(zé)任。

　　很多朋友圈在流傳包括不信謠不傳謠、所謂的內(nèi)部資料不發(fā)、涉黃涉毒涉爆不發(fā)在內(nèi)的“群聊9不原則”,有群主表示了困惑,自己對(duì)于一些信息是否屬于虛假信息或者涉黃涉毒難以判斷,該如何管理呢?楊小軍認(rèn)為,所謂“群聊9不原則”,是網(wǎng)友自己對(duì)信息發(fā)布所總結(jié)的一些判斷標(biāo)準(zhǔn),不是法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容,所以對(duì)于其中的內(nèi)容還是要按照相應(yīng)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行把握。比如,“不信謠不傳謠”實(shí)際上是對(duì)虛假信息的判斷,對(duì)虛假信息從道德義務(wù)來說,應(yīng)該是否定的、不應(yīng)當(dāng)傳播的,但是只有發(fā)布、傳播達(dá)到一定嚴(yán)重程度的虛假信息,才涉及違法。所以群主一般是對(duì)那些真假比較容易判斷或者明顯失實(shí)的、傳播后果會(huì)很嚴(yán)重的虛假信息及時(shí)予以處理即可。

　　有的網(wǎng)友表示,有時(shí)候群里信息太多,難以逐條查看,如果群成員言論不當(dāng),群主很可能因?yàn)闆]有及時(shí)發(fā)現(xiàn)而制止。楊小軍對(duì)此表示,群主既然建立了群組,就應(yīng)當(dāng)盡到相應(yīng)的管理責(zé)任,如果感到缺乏精力、管理困難時(shí),應(yīng)該交由他人來管理。當(dāng)然,如果僅僅是個(gè)別人發(fā)布了不適當(dāng)信息或用了不妥語言,沒有受到很多人的關(guān)注,也不是很嚴(yán)重,群主沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止,也不應(yīng)當(dāng)屬于不履行管理責(zé)任。

　　對(duì)“觸法”群主如何處罰

　　《管理規(guī)定》中,網(wǎng)友們特別關(guān)心的就是其第10條中提到的“互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務(wù)提供者和使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)群組傳播法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定禁止的信息內(nèi)容”,什么情況下群主需要承擔(dān)法律責(zé)任,將受到哪些處罰?

　　其實(shí)在《管理規(guī)定》出臺(tái)后,朋友圈中就不斷有人傳播公安機(jī)關(guān)、法院處理過的一些有問題的群主被拘留或作出其他處罰的案件信息,一些群主坦言“很有壓力”。王衛(wèi)國對(duì)記者表示,把這些案件信息與《管理規(guī)定》聯(lián)系在一起發(fā)布,給人一種《管理規(guī)定》已經(jīng)發(fā)揮作用、產(chǎn)生了實(shí)實(shí)在在的“后果”的印象,其實(shí)這是對(duì)《管理規(guī)定》的法律效力不了解而產(chǎn)生的誤解,是對(duì)廣大互聯(lián)網(wǎng)用戶,尤其是廣大群主們的誤導(dǎo)?！豆芾硪?guī)定》10月8日才施行,所以不可能根據(jù)《管理規(guī)定》對(duì)群主的行為進(jìn)行懲罰。王衛(wèi)國認(rèn)為,利用群組發(fā)布法律法規(guī)明確禁止的暴力、淫穢等非法內(nèi)容以及虛假恐怖信息,損害他人聲譽(yù)、散布他人隱私甚至用來實(shí)施各類刑事犯罪的事情并不少見,對(duì)這樣的違法犯罪活動(dòng)予以懲罰,根據(jù)的是《管理規(guī)定》出臺(tái)之前法律法規(guī)早就有的規(guī)定,不能和《管理規(guī)定》混淆。也就是說,即使不出臺(tái)《管理規(guī)定》,群主如果有上述行為,也同樣會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。王衛(wèi)國認(rèn)為,群主對(duì)于群內(nèi)發(fā)布、傳播信息的行為是否要承擔(dān)法律責(zé)任,有兩個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn):一是疏于管理造成的損害后果,二是管理過程中有沒有主觀過錯(cuò)。如果主觀上有故意或者過失,就要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任及刑事責(zé)任,如果造成損害后果,也要承擔(dān)賠償責(zé)任。也就是說,在群主發(fā)現(xiàn)群成員違法違規(guī)而沒有采取措施造成一定后果的情況下,群主才需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)表示,群主將首先受到來自平臺(tái)方的處罰:“由平臺(tái)方依法依約采取降低信用等級(jí)、暫停管理權(quán)限、取消建群資格等管理措施。同時(shí),平臺(tái)方要建立黑名單管理制度,對(duì)違法違約情節(jié)嚴(yán)重的群組及建立者、管理者和成員納入黑名單管理?！?/p>

　　對(duì)于一些網(wǎng)友列舉出群主需要對(duì)群成員的信息發(fā)布和傳播行為而承擔(dān)的諸多民事、行政乃至刑事責(zé)任。楊小軍明確表示了反對(duì):“這個(gè)觀點(diǎn)實(shí)際上是讓群主一人負(fù)擔(dān)所有人的責(zé)任,甚至把管理部門的責(zé)任都?xì)w到群主身上。這既不客觀,也不可能?！睂?shí)際上,個(gè)人的責(zé)任還是個(gè)人承擔(dān),群主要承擔(dān)法律責(zé)任也是因?yàn)槿褐髯约旱男袨檫`反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。楊小軍還認(rèn)為,對(duì)于因傳播虛假信息而違法違規(guī)的群主,應(yīng)該盡量寬容,處罰操作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該更加細(xì)化。如果群主明知是謠言卻仍然傳播,可以追究其法律責(zé)任;如果群主不知道或者難以判斷所傳播信息是虛假消息,則不能追究其法律責(zé)任。

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