多層次文物保護體系的建立

• 陳博 2023年10月9日 來源：中研網(wǎng) 1484 98
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到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中

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1949年以后，文物保護作為新中國國家文化事業(yè)的重要組成部分由政府統(tǒng)籌進行管理。由政務(wù)院以及后來的國務(wù)院所頒布的一系列有關(guān)文物保護的法規(guī)均沿用了“文物”一詞，為保證在“第一個五年計劃”的基本建設(shè)工程中做好文物保護工作，1953年lO月中央人民政府政務(wù)院頒布了《關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護歷史及革命文物的指示》。1956年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中保護文物的通知》，要求“必須在全國范圍內(nèi)對歷史和革命文物遺跡進行普查調(diào)查工作”，首先對已知的重要的古文化遺址、古墓葬、革命遺址、紀念建筑物、古建筑、碑碣等，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會公布為保護單位，做出保護標志。該文件首次提出“保護單位”的概念，這也是在全國范圍內(nèi)進行的第一次文物普查。根據(jù)第一次文物普查編印了各省、自治區(qū)、直轄市文物保護單位名錄共7000多處。1961年國務(wù)院頒布《文物保護管理暫行條例》，規(guī)定各級文化行政管理部門必須進行經(jīng)常性的文物調(diào)查工作，并選擇重要文物，根據(jù)其價值大小，報人民政府核定公布為文物保護單位?！稐l例》正式提出“文物保護單位”的名稱及內(nèi)容界定，明確規(guī)定根據(jù)文物保護單位的價值分為三個不同的保護級別，即全國重點文物保護單位、省級文物保護單位和縣(市)級文物保護單位。同時，國務(wù)院公布了第一批全國重點文物保護單位180處。

1974年8月國務(wù)院頒布《關(guān)于加強文物保護工作的通知》，使“文化大革命”期間一批珍貴文物免遭損失。1981年我國開展了第二次全同文物普查，共調(diào)查登記不可移動文物40余萬處，并先后公布了2351處全國重點文物保護單位、8000余處省級文物保護單位、60000余處市縣級文物保護單位。1982年田家《文物保護法》公布實施，將“文物”一詞及其包括的內(nèi)容用法律形式同定下來：“文物是人類在歷史發(fā)展過程中遺留下來的遺物、遺跡”?！拔奈锸侵妇唧w的物質(zhì)遺存，其基本特征是：第一，必須足由人類創(chuàng)造的，或者是與人類活動有關(guān)的;第二，必須是已經(jīng)成為歷史的過去，不可能再重新創(chuàng)造的。“當代中國根據(jù)文物的特征，結(jié)合中國保存文物的具體情況，把‘文物’一詞作為人類社會歷史發(fā)展進程中遺留下來的，由人類創(chuàng)造或者與人類活動有關(guān)的一切有價值的物質(zhì)遺存的總稱?！薄捌浞秶鷮嶋H上包括了可移動的和不可移動的一切歷史文化遺存，在年代上已不僅限于古代，而足包括了近、現(xiàn)代，直到當代”(謝辰生，1993)。該法規(guī)定：“保存文物特別豐富、具有重大歷史價值和革命意義的城市”由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城，建立起了歷史文化名城保護制度。國務(wù)院分別于1982年、1986年和1994年核定公布了第一批至第三批國家歷史文化名城名單。

2002年新修訂的《文物保護法》，并公布實施，確立了“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的工作方針，為新時期文物事業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。文物保護的范圍有所擴大，即包括具有歷史、藝術(shù)、科學價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫;與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑;歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學價值的手稿和圖書資料等;反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。同時，具有科學價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。目前，文物保護單位分為：古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、其他6大類。該法還規(guī)定：“保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊”，由省級人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。在國家層面上建立起了歷史文化街區(qū)、歷史文化村鎮(zhèn)保護制度。至此，我國在文物保護領(lǐng)域形成，單體文物、歷史地段、歷史性城市的多層次保護體系。

實施“一帶一路”文化遺產(chǎn)保護與交流合作專項規(guī)劃，健全絲綢之路和海上絲綢之路文化遺產(chǎn)保護與申遺跨國合作機制。推進中國援外文物保護工程和聯(lián)合考古項目，將其納入國家對外援助體系。開展文物外展精品工程，打造文物外交品牌。依托國家海外文化陣地和海外機構(gòu)，搭建多層次機制性文物交流合作平臺，與國外文物機構(gòu)共建合作傳播基地，增強中華文化國際傳播力、影響力。深度參與文化遺產(chǎn)國際治理，提升中國話語權(quán)，展現(xiàn)負責任大國形象。

制定文物博物館事業(yè)單位人事管理指導意見，健全人才培養(yǎng)、使用、評價和激勵機制。實施新時代文物人才建設(shè)工程，加大對文物領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、中青年骨干創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。出臺文物保護工程從業(yè)資格管理制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，適時開展文物領(lǐng)域表彰獎勵。建設(shè)文物領(lǐng)域國家智庫。

到2025年，緊緊圍繞走出一條符合我國國情的文物保護利用之路，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉(zhuǎn)，文物機構(gòu)隊伍更加優(yōu)化，文物領(lǐng)域社會參與活力不斷煥發(fā)，文物工作在堅定文化自信、推動中華文化走出去、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用進一步發(fā)揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現(xiàn)代化初步實現(xiàn)。

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