2023多式聯(lián)運行業(yè)調(diào)研 探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務

• 黃文玉 2023年8月24日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 國家統(tǒng)計局 1397 92
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多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程統(tǒng)稱為復合運輸，我國習慣上稱之為多式聯(lián)運。

探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務

交通運輸部等部門發(fā)布關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見，其中提到，探索發(fā)展多式聯(lián)運“一單制”金融保險服務。鐵路運輸單證金融服務試點地區(qū)，要支持銀行參照海運提單下金融服務模式，將風險可控的鐵路運輸單證作為結(jié)算和融資可接受的單證，為外貿(mào)企業(yè)提供國際結(jié)算、信用證開立、進出口貿(mào)易融資、供應鏈金融等服務。有條件的省市可按照鐵路運輸單證金融服務試點有關要求，在風險可控的前提下，探索開展基于多式聯(lián)運單證的金融服務。鼓勵優(yōu)化多式聯(lián)運“一單制”保險服務，推動有條件的保險機構(gòu)推出相關多式聯(lián)運保險，保障提單簽發(fā)主體的權(quán)益，實現(xiàn)“一次保險、全程責任”。

交通運輸部、商務部、海關總署等八部門日前聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟芬?，力爭通過3—5年的努力，多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”法規(guī)制度體系進一步完善，多式聯(lián)運信息加快開放共享，多式聯(lián)運單證服務功能深化拓展，多式聯(lián)運龍頭骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，托運人一次委托、費用一次結(jié)算、貨物一次保險、多式聯(lián)運經(jīng)營人全程負責的“一單制”服務模式和集裝箱運輸“不換箱、不開箱、一箱到底”的“一箱制”服務模式加快推廣，進一步推動交通物流提質(zhì)增效升級，更好服務支撐實現(xiàn)“物暢其流”。

多式聯(lián)運：由兩種及其以上的交通工具相互銜接、轉(zhuǎn)運而共同完成的運輸過程統(tǒng)稱為復合運輸，我國習慣上稱之為多式聯(lián)運?！堵?lián)合國國際貨物多式聯(lián)運公約》對國際多式聯(lián)運所下的定義是：按照國際多式聯(lián)運合同，以至少兩種不同的運輸方式，由多式聯(lián)運經(jīng)營人把貨物從一國境內(nèi)接管地點運至另一國境內(nèi)指定交付地點的貨物運輸。而中國海商法對于國內(nèi)多式聯(lián)運的規(guī)定是，必須有種方式是海運。

國際貿(mào)易意義上的多式聯(lián)運，不光是要有這樣的前提，而且要有“多式聯(lián)運提單”——也就是“多式聯(lián)運”合同。而我們平常所做的雖然是這樣的事實，但拿到的一般只是海運提單，而非“多式聯(lián)運提單”，這樣，雖有多式聯(lián)運之實，但不符“多式聯(lián)運”之定義。一般來說，水路運輸具有運量大，成本低的優(yōu)點;公路運輸則具有機動靈活，便于實現(xiàn)貨物門到門運輸?shù)奶攸c，鐵路運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是不受氣候影響，可深入內(nèi)陸和橫貫內(nèi)陸實現(xiàn)貨物長距離的準時運輸;而航空運輸?shù)闹饕獌?yōu)點是可實現(xiàn)貨物的快速運輸。由于國際多式聯(lián)運嚴格規(guī)定必須采用兩種和兩種以上的運輸方式進行聯(lián)運，因此這種運輸組織形式可綜合利用各種運輸方式的優(yōu)點，充分體現(xiàn)社會化大生產(chǎn)大交通的特點。

多式聯(lián)運行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研

經(jīng)過多年的建設發(fā)展，我國交通運輸網(wǎng)絡日漸完善。2017-2022年，我國鐵路營業(yè)里程和公路里程呈不斷增長趨勢。截至2022年末，我國公路里程為535萬公里，較2021年增加了7萬公里;鐵路營業(yè)里程為15.5萬公里，較2021年增加了0.4萬公里。港口是具有水陸聯(lián)運設備和條件，供船舶安全進出和停泊的運輸樞紐，是水陸交通的集結(jié)點和樞紐，在促進國際貿(mào)易和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中起著重要支撐作用。2017-2021年中國沿海主要港口碼頭泊位數(shù)波動變化。2021年泊位數(shù)有所下滑，為6386個，較2020年減少了61個。

多式聯(lián)運是我國推進物流業(yè)降本增效的重要舉措，政府陸續(xù)出臺相關扶持政策，積極推動多式聯(lián)運發(fā)展，行業(yè)正處于加速發(fā)展期。2017-2022年中國多式聯(lián)運量快速增長。2022年多式聯(lián)運量達38.19億噸，較2021年增加3.83億噸，同比增長11.15%。

國家發(fā)展和改革委與交通運輸部印發(fā)《國家物流樞紐布局和建設規(guī)劃》，提出“樞紐多式聯(lián)運建設工程”，該規(guī)劃結(jié)合國內(nèi)物流大通道基本格局，選擇127個具備一定基礎條件的城市作為國家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設212個國家物流樞紐。規(guī)劃將具備多式聯(lián)運功能作為國家物流樞紐布局和建設要素之一，通過多式聯(lián)運中轉(zhuǎn)設施實現(xiàn)樞紐間快速集結(jié)分撥。

根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2022-2027年中國多式聯(lián)運行業(yè)市場全景調(diào)研及投資價值評估研究報告》顯示：

鐵水聯(lián)運是多式聯(lián)運的形式之一。2018-2022年中國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量持續(xù)攀升。2022年中國港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達875萬標箱，較2021年增加了121萬標箱，同比增長16%，遠高于全國貨運量的增長速度。數(shù)據(jù)顯示，2016-2018年，交通運輸部與網(wǎng)家發(fā)展改革委聯(lián)合組織開展了多式聯(lián)運示范工程三批70個示范項目。2021年，前三批70個多式聯(lián)運示范工程項目開通聯(lián)運線路450余條，完成集裝箱多式聯(lián)運量約620萬標箱，較2020年增加了140萬標箱。

多式聯(lián)運是便捷利民的“服務器”。隨著我國集裝箱市場規(guī)模不斷擴大，多式聯(lián)運發(fā)展不斷走深走實。以鐵路為例，開辟多類特色聯(lián)運班列，如鐵海聯(lián)運班列，實現(xiàn)了無縫銜接，來自西部的貨物在港口“下車即上船”，來自世界各地的貨物“下船即上車”，多式聯(lián)運“一箱到底”，提升運轉(zhuǎn)效率，打通一條便捷利民的國際物流大通道，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局提供強有力支撐。

多式聯(lián)運行業(yè)未來發(fā)展前景

2023年1月31日，交通運輸部、自然資源部、海關總署、國家鐵路局、國鐵集團聯(lián)合印發(fā)了《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》，聚焦提升設施聯(lián)通水平、提升聯(lián)運暢通水平等4個方面提出了13項措施，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展。

交通運輸部部長李小鵬表示，下一步，交通運輸部將制定實施《加快建設交通強國五年行動計劃(2023—2027年)》，重點推動包括交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動清潔低碳發(fā)展的十項工作。隨著政策支持力度不斷加大，多式聯(lián)運已駛?cè)敫哔|(zhì)量發(fā)展快車道。

大力發(fā)展多式聯(lián)運，是實現(xiàn)交通強國戰(zhàn)略、發(fā)展綜合交通運輸體系的重要支撐，是推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進物流業(yè)降本增效的重要舉措，是引領國際物流通道建設、推動國際貿(mào)易便利化的基礎工程。未來，鐵路部門將持續(xù)大力發(fā)展鐵海聯(lián)運，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、更好服務西部陸海新通道協(xié)同發(fā)展作出新的更大貢獻。

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