2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系 進入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期

• 黃江 2023年8月14日 來源：東方財富 979 61
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自《" 十四五 " 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出 " 在 2025 年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系 " 以來，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》、數(shù)據(jù)二十條等數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策頻頻落地，加速推動數(shù)據(jù)要素市場制度和頂層設(shè)計不斷完善。

數(shù)據(jù)要素市場正面臨從 0 到 1 的重大拐點，" 數(shù)字經(jīng)濟新時代 " 正在加速拉開帷幕。

2025年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系

自《" 十四五 " 數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出 " 在 2025 年初步建立數(shù)據(jù)要素市場體系 " 以來，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》、數(shù)據(jù)二十條等數(shù)據(jù)要素的相關(guān)政策頻頻落地，加速推動數(shù)據(jù)要素市場制度和頂層設(shè)計不斷完善。

今年以來，數(shù)據(jù)要素的政策東風更為強勁。3 月，國家數(shù)據(jù)局組建，成為國務(wù)院機構(gòu)改革的重要一環(huán)。國家數(shù)據(jù)局負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。國家數(shù)據(jù)局的成立既體現(xiàn)了政府對數(shù)據(jù)發(fā)展的高度重視，也表明了政府希望通過確保數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)局局長官宣，數(shù)據(jù)局高層人員已基本就位，數(shù)據(jù)局開始進入實質(zhì)性運行階段。

從頂層設(shè)計可以看出，推動數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)勢在必行;地方積極響應(yīng)，北京、上海、廣州、深圳、長沙等地的數(shù)據(jù)要素政策文件密集發(fā)布。7 月 4 日，深圳出臺《數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》，對數(shù)據(jù)確權(quán)的全流程作出了全面指引。 7 月 5 日，北京市發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，涉及 20 項具體任務(wù)，提出力爭到 2030 年，全市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模達到 2000 億元;7 月 21 日，廣州市發(fā)布《廣州市公共數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)條例》，明確本市行政區(qū)域內(nèi)的數(shù)據(jù)權(quán)益保護、數(shù)據(jù)流通應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全市人民公共數(shù)據(jù)運授權(quán) 政府 營機構(gòu)保障及監(jiān)督管理等數(shù)據(jù)管理活動流程及要求。

同時，在要素市場組織架構(gòu)已經(jīng)完備的背景下，各地加速布局地方性數(shù)據(jù)集團和數(shù)據(jù)交易平臺。截至目前，全國已成立 48 家數(shù)據(jù)交易機構(gòu)，深圳數(shù)據(jù)交易所自成立以來已推出了 1500 多個數(shù)據(jù)產(chǎn)品。

自此，萬事俱備，東風也已來。數(shù)據(jù)要素全國統(tǒng)一大市場初見雛形，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)體系初步形成。不難看出，下半年以來，我們正在跑步進入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期。這有望從源頭加快商業(yè)化應(yīng)用落地，高達十萬億的新市場正在加速拉開帷幕。據(jù)國家發(fā)改委專家初步測算，全國企業(yè)數(shù)據(jù)要素支出規(guī)模約為 3.3 萬億元;如果考慮數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、質(zhì)押、融資等衍生市場，整體規(guī)?？赡艹^ 30 萬億元。

中國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展報告

六月開始或?qū)⑦M入數(shù)據(jù)要素政策加速催化期，從深圳市正式印發(fā)《深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》的通知，到北京市《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》發(fā)布，驗證我們先前判斷，數(shù)據(jù)要素行業(yè)已經(jīng)進入政策加速催化期。

數(shù)據(jù)要素開啟產(chǎn)業(yè)化新階段。當前我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？捎^，位居世界前列，但也存在著數(shù)據(jù)要素有效供給不足、尚未形成全國統(tǒng)一大市場、交易規(guī)則與定價機制有待完善等現(xiàn)象。這需要全社會加強合作，共同推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

貴州數(shù)博會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達1.57萬億元，同比增長18%。北京、上海、廣東、浙江等地區(qū)推進數(shù)據(jù)管理機制創(chuàng)新，促進數(shù)據(jù)要素價值釋放。天眼查數(shù)據(jù)顯示，截至目前大數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)近208.7萬余家，截至2023年5月，2023年大數(shù)據(jù)新增注冊企業(yè)19.2萬余家。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國在大數(shù)據(jù)領(lǐng)域布局早、布局深，主要分為三個階段。一是2014年至2015年的醞釀階段，2014年大數(shù)據(jù)寫入政府工作報告，2015年國務(wù)院發(fā)布的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》明確，大數(shù)據(jù)已成為國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源;二是2016年至2020年的落地階段，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃發(fā)布實施，提出五大發(fā)展目標、七大重點任務(wù)和八項重點工程，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速向前邁進。三是2021年至今的深化階段，“十四五”規(guī)劃全面布局大數(shù)據(jù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將步入集成創(chuàng)新、深度應(yīng)用、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新階段。

數(shù)據(jù)作為人工智能核心三要素之一，正在成為新的生產(chǎn)要素和重要生產(chǎn)力。“短信、移動互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、電子支付都曾改變了我們的生活，但此輪以ChatGPT為代表的生成式AI發(fā)展速度之快前所未有。這讓人們重新審視數(shù)字科技的發(fā)展?！敝袊苿釉麻L、中國上市公司協(xié)會原會長王建宙表示，從虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、混合現(xiàn)實到拓展現(xiàn)實，未來隨著6G技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，數(shù)字技術(shù)將成為應(yīng)用開發(fā)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)將站在更高的位置進行創(chuàng)新和應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)承載著生產(chǎn)要素的新價值，但也面臨著不同于以往要素的新特點。參會嘉賓表示，當前，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)繁榮，為數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、存儲、加工、挖掘、應(yīng)用創(chuàng)造了條件，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素的必要條件已經(jīng)成熟。但數(shù)據(jù)如何明確所有權(quán)、探索價值創(chuàng)造機制、數(shù)據(jù)開發(fā)和隱私保護，這些都亟待進一步提高認知。

全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展最新態(tài)勢

主要國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)提速?？傮w看，2022年，美國、中國、德國、日本、韓國等5個世界主要國家的數(shù)字經(jīng)濟總量為31萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重為58%，較2016年提升約11個百分點;數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模同比增長7.6%，高于GDP增速5.4個百分點。

產(chǎn)業(yè)數(shù)字化持續(xù)帶動5個國家數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，占數(shù)字經(jīng)濟比重達到86.4%，較2016年提升2.1個百分點。從國別看，2016年至2022年，美國、中國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)快速增長，數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模分別增加6.5萬億美元、4.1萬億美元;中國數(shù)字經(jīng)濟年均復合增長14.2%，是同期美、中、德、日、韓五國數(shù)字經(jīng)濟總體年均復合增速的1.6倍。德國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟比重連續(xù)多年高于美、中、日、韓四國，2022年達到92.1%。

具體來看，全球各國加快推動數(shù)字經(jīng)濟重點領(lǐng)域發(fā)展，在數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素等領(lǐng)域積極搶抓發(fā)展機遇。

在數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，全球5G快速發(fā)展，截至今年3月，全球5G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率為30.6%，同比提高5.5%。人工智能產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，2022年全球人工智能市場收入達4500億美元，同比增長17.3%，2023年第一季度AIGC(生成式人工智能)異軍突起，成為最熱門的投融資領(lǐng)域。全球ICT(信息與通信技術(shù))發(fā)展總體趨穩(wěn)，電子信息制造業(yè)增長壓力加大，電信業(yè)營收穩(wěn)步增長，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)營收增長放緩，軟件業(yè)營收增速回落。

全球數(shù)字經(jīng)濟獨角獸企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2022年，全球數(shù)字經(jīng)濟獨角獸企業(yè)達1032家，較上年增加10家，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化獨角獸企業(yè)較上年增加16家，整體進入深化應(yīng)用階段。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)競爭分析與投資潛力預(yù)測報告》顯示：

在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進入規(guī)模化擴張和深度應(yīng)用階段，數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)用領(lǐng)域由生產(chǎn)研發(fā)向供應(yīng)鏈協(xié)同、綠色低碳方向延伸，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展，助力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺作為轉(zhuǎn)型的重要支撐，加速與人工智能、5G等數(shù)字技術(shù)深度融合，逐步推動形成平臺化、開放化、無線化、智能化的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

在數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域，近年來，各國將行業(yè)數(shù)據(jù)空間作為數(shù)據(jù)流通的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)合力。主要經(jīng)濟體加快數(shù)據(jù)空間建設(shè)探索，歐盟在《數(shù)字歐洲計劃》統(tǒng)一體系下，多主體協(xié)同推進公共/行業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè);美國依托云基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，面向數(shù)據(jù)流通進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;日本以點破面，通過指導現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施向數(shù)據(jù)流通服務(wù)方向轉(zhuǎn)型發(fā)展數(shù)據(jù)空間;中國加強行業(yè)數(shù)據(jù)空間應(yīng)用牽引，開展行業(yè)龍頭與初創(chuàng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育。

2030年數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達2000億元

北京發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的實施意見》，涉及20項具體任務(wù)。按照《實施意見》確定的總體目標，力爭到2030年，本市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模將達到2000億元，基本完成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行先試工作，形成數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

《實施意見》明確，本市將建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單，推動用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入社會生產(chǎn)、分配、交換、消費等各環(huán)節(jié)。據(jù)了解，北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展居于全國前列。2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)增加值17330億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到41.6%。2022年，北京市數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模約為350億元，占全國的39%左右。

為加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值實現(xiàn)，《實施意見》鼓勵探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估和入表，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)量和價值評估，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通提供價值和價格依據(jù)，并探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表新模式。

公共數(shù)據(jù)將分類分級管理，采取多種方式向社會開放公共數(shù)據(jù)。其中，對用于公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)遵循“開放是常態(tài)、不開放是例外”原則，市大數(shù)據(jù)主管部門制定并發(fā)布年度公共數(shù)據(jù)開放計劃，建立各部門公共數(shù)據(jù)開放利用清單。

同時，推動用于公共治理、公益服務(wù)的公共數(shù)據(jù)有條件無償使用，加強北京公共數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新基地建設(shè)，鼓勵通過應(yīng)用競賽和建立聯(lián)合實驗室、研究中心、技術(shù)中心等方式，推動有條件無償使用公共數(shù)據(jù)。

據(jù)介紹，本市也將按照有條件有償使用的方式，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用;推廣完善金融等公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，加快推進醫(yī)療、交通、空間等領(lǐng)域的公共數(shù)據(jù)專區(qū)建設(shè);研究推動有償使用公共數(shù)據(jù)按政府指導定價。

數(shù)據(jù)可用不可見，用途可控可計量——作為建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市的六大標桿工程之一，北京國際大數(shù)據(jù)交易所定位為建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)據(jù)交易基礎(chǔ)設(shè)施和國際重要的數(shù)據(jù)跨境流通樞紐。

北京國際大數(shù)據(jù)交易所也將繼續(xù)升級。根據(jù)《實施意見》，本市將提升北京國際大數(shù)據(jù)交易所能級，建立數(shù)據(jù)交易指數(shù)，服務(wù)各行業(yè)數(shù)據(jù)流通交易和開發(fā)利用;支持建設(shè)社會數(shù)據(jù)專區(qū)，開展數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易、融合應(yīng)用、資產(chǎn)評估、托管、跨境和數(shù)據(jù)商備案等服務(wù)。

本市也將積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標準的制定，重點推動企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作，推進數(shù)據(jù)出境安全評估制度落地實施，分類分級推動數(shù)據(jù)安全有序跨境流通。

《2023-2028年中國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)競爭分析與投資潛力預(yù)測報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2028年中國數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)競爭分析與投資潛力預(yù)測報告

  數(shù)字經(jīng)濟，作為一個內(nèi)涵比較寬泛的概念，凡是直接或間接利用數(shù)據(jù)來引導資源發(fā)揮作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)都可以納入其范疇。在技術(shù)層面，包括大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、...

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