App明年4月前完成備案手續(xù) 否則不得提供服務(wù) 回顧近年來APP專項(xiàng)整治活動(dòng)

• 曾燕 2023年8月14日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 672 39
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近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》(下稱《通知》)，并附有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》(下稱《登記表》)。《通知》要求，在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的App主辦者，應(yīng)當(dāng)履行備案手續(xù)，否則不得從事App互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。備案

App明年4月前完成備案手續(xù) 否則不得提供服務(wù)

近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》(下稱《通知》)，并附有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案登記表》(下稱《登記表》)?！锻ㄖ芬?，在我國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的App主辦者，應(yīng)當(dāng)履行備案手續(xù)，否則不得從事App互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。備案手續(xù)需在2024年4月前完成。

《通知》依據(jù)多部法律法規(guī)作出要求。《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》規(guī)定，設(shè)立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國務(wù)院令第292號(hào))，國家對(duì)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度;對(duì)非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。從事非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門辦理備案手續(xù)。

《通知》顯示，App主辦者應(yīng)當(dāng)如實(shí)填報(bào)《登記表》以及有關(guān)承諾書。從事新聞、出版、教育、影視、宗教等App互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的主辦者，在履行備案手續(xù)時(shí)，還應(yīng)向其住所所在地省級(jí)通信管理局提交相關(guān)主管部門審核同意的文件。

在具體流程方面，App主辦者應(yīng)當(dāng)向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)，由其網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、App分發(fā)平臺(tái)通過“國家互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理系統(tǒng)”(即ICP/IP地址/域名信息備案管理系統(tǒng)，以下簡稱備案系統(tǒng))，采取網(wǎng)上提交申請(qǐng)、查驗(yàn)審核方式進(jìn)行。

備案審理期限如何?《通知》明確，省級(jí)通信管理局在收到App主辦者提交的備案材料后，材料齊全并準(zhǔn)確的，應(yīng)在二十個(gè)工作日內(nèi)予以備案，向其發(fā)放備案編號(hào)，并通過備案系統(tǒng)向社會(huì)公布備案信息;材料不齊全或不準(zhǔn)確的，不予備案，并說明理由。

通過備案后，App主辦者應(yīng)當(dāng)在App顯著位置標(biāo)明其備案編號(hào)，并在備案編號(hào)下方按要求鏈接備案系統(tǒng)網(wǎng)址，供公眾查詢核對(duì)。App分發(fā)平臺(tái)應(yīng)在顯著位置標(biāo)明其分發(fā)的App備案編號(hào)信息，并向電信主管部門報(bào)送分發(fā)的App有關(guān)信息。

據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院出版的《2023-2028年App行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資態(tài)勢(shì)及投融資策略指引報(bào)告》統(tǒng)計(jì)分析顯示：

此外，如果App不履行備案手續(xù)，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、App分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)不得為其提供網(wǎng)絡(luò)接入、分發(fā)、預(yù)置等服務(wù)。App主辦者、網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者、分發(fā)平臺(tái)、智能終端生產(chǎn)企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔?，?yīng)當(dāng)立即停止傳輸該信息，采取消除等處置措施，防止信息擴(kuò)散，保存有關(guān)記錄，并向電信主管部門報(bào)告，依據(jù)電信主管部門要求進(jìn)行處置。

《登記表》顯示，需填寫的內(nèi)容包括主辦者真實(shí)身份信息、網(wǎng)站應(yīng)用信息、App應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)接入信息四個(gè)板塊。網(wǎng)站應(yīng)用信息需披露域名列表、前置審批文件、語種及網(wǎng)站內(nèi)容等;App應(yīng)用信息要求披露域名列表、SDK等;網(wǎng)絡(luò)接入信息則涉及接入服務(wù)單位名稱、接入方式和服務(wù)器放置地、IP地址列表。

值得注意的是，履行備案手續(xù)的時(shí)限為2023年9月至2024年3月。在《通知》發(fā)布前已開展業(yè)務(wù)的App應(yīng)履行備案手續(xù)，其中對(duì)于已履行網(wǎng)站備案手續(xù)的，僅需補(bǔ)充完善其App有關(guān)信息;在《通知》發(fā)布后擬開展業(yè)務(wù)的App，應(yīng)先履行備案手續(xù)后再開展業(yè)務(wù)。2024年4月至6月開展備案檢查工作。

經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，近年來，工信部在App治理方面持續(xù)發(fā)力。在整治App違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息問題方面，其長期對(duì)侵權(quán)App及SDK進(jìn)行通報(bào)——2022年工信部通報(bào)了329款A(yù)pp及SDK，其中強(qiáng)制、頻繁、過度索取權(quán)限的情況最嚴(yán)重。

工信部針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序亂象開展了一系列專項(xiàng)整治活動(dòng)，定期向社會(huì)公眾通報(bào)存在問題的APP名單，下架違法違規(guī)APP數(shù)百款?！蛾P(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》中，工信部更是從業(yè)務(wù)全流程各個(gè)環(huán)節(jié)提出相關(guān)的治理要求，切實(shí)保障了消費(fèi)者的知情權(quán)和公平交易權(quán)，APP治理成效顯著。

回顧近年來APP專項(xiàng)整治活動(dòng)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)除了繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式之外，更是在APP治理領(lǐng)域改變了與治理實(shí)踐脫節(jié)的治理方式，通過技術(shù)測(cè)評(píng)、安全認(rèn)證、黑名單公示、通報(bào)等方式對(duì)APP產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行全方位、多角度、綜合性治理。同時(shí)，《關(guān)于進(jìn)一步提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》還提及APP監(jiān)管活動(dòng)需要與信息技術(shù)相結(jié)合，同步實(shí)現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)的更新迭代。面對(duì)日益繁多的APP，人工審核監(jiān)管顯然難以滿足現(xiàn)階段的監(jiān)管需求，但是，通過人工智能、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，建構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、各方協(xié)同參與的服務(wù)平臺(tái)，能夠更有效地提升APP治理效果和服務(wù)能力。并且，電子標(biāo)簽、區(qū)塊鏈等可溯源技術(shù)手段也能進(jìn)一步提升APP服務(wù)過程中的個(gè)人信息安全、算法安全以及網(wǎng)絡(luò)安全。當(dāng)然，我國APP治理活動(dòng)的根本目的不是為了懲治違規(guī)APP行為，而是借由懲治違規(guī)違法行為、規(guī)范產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)模式和保障用戶權(quán)益的方式，推動(dòng)APP產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可靠治理和穩(wěn)定治理的基本目標(biāo)。

工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知。其中提到，要求在中華人民共和國境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的APP主辦者，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等規(guī)定履行備案手續(xù)，未履行備案手續(xù)的，不得從事APP互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。2023年9月至2024年3月底，《通知》發(fā)布前開展業(yè)務(wù)的APP向其住所所在地省級(jí)通信管理局履行備案手續(xù)。2024年4月至2024年6月底，電信主管部門將組織對(duì)APP備案情況開展監(jiān)督檢查，對(duì)仍未履行備案手續(xù)的APP依法進(jìn)行處置。

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