《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》新規(guī)將于今年12月1日起施行

• 劉明月 2023年7月15日 來(lái)源：市場(chǎng)監(jiān)管總局 1413 93
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據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)14日消息，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和糧食及農(nóng)業(yè)組織食品添加劑聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)(JECFA)今天發(fā)布了阿斯巴甜對(duì)健康影響的評(píng)估結(jié)果。IARC引用了對(duì)人類(lèi)致癌的“證據(jù)有限”，將阿斯巴甜歸類(lèi)為可能對(duì)人類(lèi)致癌(IARC 2B組)，JECFA則重4

據(jù)世衛(wèi)組織官網(wǎng)14日消息，國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)(IARC)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和糧食及農(nóng)業(yè)組織食品添加劑聯(lián)合專(zhuān)家委員會(huì)(JECFA)今天發(fā)布了阿斯巴甜對(duì)健康影響的評(píng)估結(jié)果。IARC引用了對(duì)人類(lèi)致癌的“證據(jù)有限”，將阿斯巴甜歸類(lèi)為可能對(duì)人類(lèi)致癌(IARC 2B組)，JECFA則重申了40mg/kg體重的可接受每日攝入量。

中國(guó)相關(guān)食品安全檢測(cè)企業(yè)數(shù)量最多地區(qū)為廣東省4045家;其次是山東省相關(guān)食品安全檢測(cè)企業(yè)數(shù)量2308家。

市場(chǎng)監(jiān)管總局今天(12日)公布《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，該辦法對(duì)現(xiàn)行的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》進(jìn)行了修訂，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，將從2023年12月1日起施行。2015年8月31日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》同時(shí)廢止。

修訂后的管理辦法重新梳理食品經(jīng)營(yíng)許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和主體業(yè)態(tài)分類(lèi)，并對(duì)每一類(lèi)別分別明確了具體分類(lèi)情形以及許可和監(jiān)管要求，增強(qiáng)了可操作性;將實(shí)踐中容易導(dǎo)致責(zé)任落空且有迫切監(jiān)管需要的連鎖總部、餐飲服務(wù)管理等納入經(jīng)營(yíng)許可范圍，并從風(fēng)險(xiǎn)管控角度，增加并細(xì)化了單位食堂承包經(jīng)營(yíng)者、食品展銷(xiāo)會(huì)舉辦者等的食品安全主體責(zé)任。

同時(shí)進(jìn)一步簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)許可流程，壓減許可辦理時(shí)限，并將部分按照許可管理的情形調(diào)整為報(bào)告。《辦法》第十三條明確申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，不再要求申請(qǐng)人提交食品安全規(guī)章制度，代之以食品安全規(guī)章制度目錄清單。對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明等文件，行政機(jī)關(guān)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)的，不再要求申請(qǐng)人提供復(fù)印件。《辦法》第二十條明確食品經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)包含預(yù)包裝食品銷(xiāo)售的，對(duì)其中的預(yù)包裝食品銷(xiāo)售項(xiàng)目不需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。《辦法》第三十四條明確申請(qǐng)變更、延續(xù)許可(限經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目減項(xiàng)或未發(fā)生變化的)，可以免除現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定。

傳統(tǒng)食品的生產(chǎn)方法并非越“土”越好，人工制作需要與現(xiàn)代化生產(chǎn)并行。建議傳統(tǒng)食品企業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈中的安全問(wèn)題，應(yīng)用現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)從手藝到工藝、從經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、從人工操作到智能控制的跨越?；ヂ?lián)網(wǎng)與資本催動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)迭代更新，食品安全隱患易被忽視。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“代加工廠”的全程管控，謹(jǐn)防食品安全“空心化”，同時(shí)加強(qiáng)科技支撐，夯實(shí)食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)輿情中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年1月1日至12月23日共監(jiān)測(cè)到與“土坑酸菜”相關(guān)的紙媒報(bào)道771條，新聞網(wǎng)站文章7.2萬(wàn)余篇，手機(jī)APP消息4.9萬(wàn)余條，微信公眾號(hào)文章2.9萬(wàn)余篇，微博原發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)20.7萬(wàn)余條，博客53篇，論壇發(fā)帖1188條。

中研研究院出版的《2023-2028年中國(guó)食品安全行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示

目前我國(guó)食品快速檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模約占食品檢測(cè)市場(chǎng)總規(guī)模的30%，與上述比例差距較大，國(guó)內(nèi)食品安全快速檢測(cè)市場(chǎng)有較大的增長(zhǎng)潛力;根據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)食品安全委員會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)食品安全快速檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)25.24%。預(yù)計(jì)2023年國(guó)內(nèi)食品安全快速檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模為105.3億元。

隨著國(guó)內(nèi)食品安全檢測(cè)技術(shù)的提高，食品安全相關(guān)政策的推動(dòng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、體系搭建逐步完善，食品安全快速檢測(cè)市場(chǎng)空間有望進(jìn)一步擴(kuò)大。

中國(guó)食品安全檢測(cè)市場(chǎng)規(guī)模約為1093.6億元，同比增長(zhǎng)18%。2021年中國(guó)規(guī)模以上食品制造業(yè)企業(yè)數(shù)量約為8496家，同比增長(zhǎng)4.5%。從中國(guó)食品安全城市分?jǐn)?shù)來(lái)看，中國(guó)食品安全分?jǐn)?shù)最高的為中國(guó)香港92.26分;

其次是中國(guó)澳門(mén)地區(qū)食品安全分?jǐn)?shù)91.57分。據(jù)企查查數(shù)據(jù)，中國(guó)相關(guān)食品安全檢測(cè)企業(yè)數(shù)量最多地區(qū)為廣東省4045家;其次是山東省相關(guān)食品安全檢測(cè)企業(yè)數(shù)量2308家。

從食品安全細(xì)分領(lǐng)域來(lái)看，我國(guó)食品安全檢測(cè)行業(yè)包括食品安全檢測(cè)儀器市場(chǎng)、食品安全檢測(cè)試劑市場(chǎng)、食品安全檢測(cè)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)食品制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量始終維持高位，受新冠肺炎疫情影響有所下降全國(guó)規(guī)模以上食品制造行業(yè)企業(yè)8131家。

一是：政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。明確規(guī)定從事“第三方測(cè)評(píng)”的準(zhǔn)入條件，設(shè)置基本準(zhǔn)入門(mén)檻并制定合理的申請(qǐng)審批機(jī)制。

針對(duì)從事商業(yè)行為的測(cè)評(píng)賬號(hào)進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，強(qiáng)化測(cè)評(píng)人員審核，推進(jìn)實(shí)名制認(rèn)證、商品信息認(rèn)證，使測(cè)評(píng)者和商品信息有源追溯，營(yíng)造良好的“第三方測(cè)評(píng)”環(huán)境;夯實(shí)“第三方測(cè)評(píng)”主體責(zé)任，做到“誰(shuí)測(cè)評(píng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)組織市場(chǎng)主體形成行業(yè)組織，制定并發(fā)布相關(guān)職業(yè)規(guī)范，形成行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展;加大監(jiān)管力度，建立消費(fèi)投訴的“綠色通道”。

二是：平臺(tái)方需進(jìn)行賬號(hào)身份認(rèn)證，強(qiáng)化問(wèn)題賬號(hào)審核。如對(duì)測(cè)評(píng)類(lèi)賬號(hào)進(jìn)行身份認(rèn)證，設(shè)置“第三方測(cè)評(píng)”標(biāo)簽，通過(guò)賬號(hào)標(biāo)簽向消費(fèi)者進(jìn)行正面推廣，針對(duì)未持有相關(guān)標(biāo)簽的“第三方測(cè)評(píng)”賬號(hào)進(jìn)行限流或屏蔽。

加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的測(cè)評(píng)賬號(hào)建立作品審核、信用投訴、宣傳帶貨管理以及賬號(hào)粉絲管理等多重監(jiān)管機(jī)制，以保障消費(fèi)者不被誤導(dǎo)。建立“健康賬號(hào)管理體系”，為測(cè)評(píng)賬號(hào)管理提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)管理指標(biāo)。

三是：消費(fèi)者需提高測(cè)評(píng)作品的鑒別力，拒絕“只評(píng)不測(cè)”。如選擇法人主體、粉絲量和點(diǎn)贊量高、評(píng)論區(qū)正向評(píng)價(jià)的測(cè)評(píng)賬號(hào)。善用搜索引擎、同類(lèi)比較的方法，瀏覽多個(gè)測(cè)評(píng)作品進(jìn)行二次驗(yàn)證。留意測(cè)評(píng)方法，拒絕“只評(píng)不測(cè)”的主觀推斷。

更多消息，請(qǐng)點(diǎn)擊中研研究院出版的《2023-2028年中國(guó)食品安全行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告》。

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