全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)投資總額已超20萬(wàn)億元！2023年中國(guó)PPP行業(yè)市場(chǎng)前瞻

• 陳澤芳 2023年5月9日 來(lái)源：互聯(lián)網(wǎng) 452 23
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自2014年財(cái)政部正式發(fā)文推廣PPP以來(lái)，國(guó)內(nèi)PPP模式迅猛發(fā)展。截至2022年末，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)投資總額已超20萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。但是，PPP發(fā)展存在社會(huì)資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增加地方政府財(cái)政剛性支出等問(wèn)題。結(jié)合英國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議根據(jù)基礎(chǔ)P

國(guó)內(nèi)PPP模式最早探索起源于上世紀(jì)90年代，主要是國(guó)家計(jì)委核準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域BOT試點(diǎn)項(xiàng)目。以2014年財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》為標(biāo)志，國(guó)內(nèi)PPP進(jìn)入了大規(guī)模推廣階段，聚焦引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與相關(guān)領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。

2019年起，PPP政策核心逐漸偏向防風(fēng)險(xiǎn)背景下的地方政府隱性債務(wù)管理，要求有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)PPP的財(cái)政支出責(zé)任進(jìn)行了定量規(guī)范。2022年，財(cái)政部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量，嚴(yán)格審查新項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)PPP模式規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行。累計(jì)投資項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大。截至2022年底，財(cái)政部PPP在庫(kù)項(xiàng)目(含儲(chǔ)備清單)約1.4萬(wàn)個(gè)，總投資20.9萬(wàn)億元，以項(xiàng)目公司成立為標(biāo)識(shí)的落地率約77%。PPP模式在一段時(shí)期內(nèi)成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重要抓手。

根據(jù)中研研究院出版的《2021-2026年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》分析顯示：

PPP(Public Private Partnership，政府與社會(huì)資本合作)是公共服務(wù)領(lǐng)域成熟的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)引入具有投資及運(yùn)營(yíng)管理能力的社會(huì)資本，提升公共服務(wù)的供給效率。我國(guó)PPP模式在經(jīng)歷若干發(fā)展階段以后，已成為全球最大的PPP市場(chǎng)。本文分析我國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀與問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)提出相關(guān)政策建議。PPP模式于1982年由英國(guó)正式提出，由于其在提升公共服務(wù)效率、緩解政府財(cái)政約束方面的顯著優(yōu)勢(shì)在歐美國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。在2014年正式引入我國(guó)后，PPP模式展現(xiàn)出了蓬勃的生命力并對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極促進(jìn)作用，截至2022年末，全國(guó)已落地PPP項(xiàng)目1.4萬(wàn)個(gè)，投資總額20.9萬(wàn)億元。

自2014年財(cái)政部正式發(fā)文推廣PPP以來(lái)，國(guó)內(nèi)PPP模式迅猛發(fā)展。截至2022年末，全國(guó)PPP項(xiàng)目累計(jì)投資總額已超20萬(wàn)億元，對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了積極推動(dòng)作用。但是，PPP發(fā)展存在社會(huì)資本結(jié)構(gòu)不優(yōu)、增加地方政府財(cái)政剛性支出等問(wèn)題。結(jié)合英國(guó)PPP市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建議根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益回報(bào)情況分層管理PPP項(xiàng)目庫(kù)，適當(dāng)拓展投資領(lǐng)域、拓寬退出渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)PPP模式的規(guī)范發(fā)展和陽(yáng)光運(yùn)行。

2023年中國(guó)PPP行業(yè)市場(chǎng)前瞻

商業(yè)銀行具有豐富的PPP項(xiàng)目融資經(jīng)驗(yàn)，更加貼近PPP項(xiàng)目市場(chǎng)。各商業(yè)銀行應(yīng)積極參與PPP投融資模式的創(chuàng)新改革，發(fā)揮貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，為PPP項(xiàng)目提供從識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)到執(zhí)行的全流程融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì);鼓勵(lì)銀行聯(lián)動(dòng)券商參與PPP資產(chǎn)證券化項(xiàng)目，充分挖掘存量PPP資產(chǎn)的證券化潛力，盤(pán)活存量資產(chǎn)。依托豐富的項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，商業(yè)銀行可為PPP政策制定及融資創(chuàng)新提供建議，共同推動(dòng)PPP模式的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前PPP模式中的大量項(xiàng)目仍需依賴地方財(cái)政補(bǔ)貼：截至2022年末，需地方財(cái)政補(bǔ)貼的“可行性缺口補(bǔ)助”及“政府付費(fèi)”兩類(lèi)回報(bào)機(jī)制已成為PPP項(xiàng)目的主流，二者合計(jì)占所有PPP項(xiàng)目比重近97%(圖6)。大規(guī)模補(bǔ)貼對(duì)大量使用PPP模式的中西部省份的地方財(cái)政帶來(lái)較大壓力。根據(jù)財(cái)政部PPP中心披露，2022年三季度末，全國(guó)行政區(qū)有PPP項(xiàng)目在庫(kù)的2763個(gè)行政區(qū)中，財(cái)政支付能力超7%預(yù)警線的行政區(qū)695個(gè)，超10%紅線的34個(gè)，二者合計(jì)占有PPP在庫(kù)行政區(qū)的26.4%。

中西部地區(qū)更多使用PPP模式。相較于同樣大量投資于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，PPP模式在中西部的使用多于東部傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。貴州、四川、河南位列PPP累計(jì)投資額前三，云南、廣西、河北、新疆等省份吸引PPP投資總額也位居前列。

政策層面，2022年11月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)規(guī)范發(fā)展、陽(yáng)光運(yùn)行的通知》明確了PPP規(guī)范發(fā)展的思路;2023年政府工作報(bào)告指出，“政府投資和政策激勵(lì)要有效帶動(dòng)全社會(huì)投資”，“鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)”;未來(lái)PPP模式將繼續(xù)在基建投資中擔(dān)當(dāng)重任。市場(chǎng)層面，PPP具有市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；卣?，通過(guò)優(yōu)化政企雙方資源，提高了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，仍是具有活力的制度模式。

未來(lái)更多行業(yè)市場(chǎng)信息，更多行業(yè)消息，請(qǐng)點(diǎn)擊查看中研研究院出版的《2021-2026年中國(guó)PPP服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告》。

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  2022-2027年中國(guó)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告

  本研究咨詢報(bào)告由中研普華咨詢公司領(lǐng)銜撰寫(xiě)，在大量周密的市場(chǎng)調(diào)研基礎(chǔ)上，主要依據(jù)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家經(jīng)濟(jì)信息中心、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家海關(guān)總署、全國(guó)商業(yè)信息...

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