2023智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境與政策規(guī)劃

• 黃江 2023年2月24日 來(lái)源：新浪 1138 73
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今年以來(lái)，多個(gè)省市圍繞智慧城市建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署。以數(shù)字“算力”提升城市“腦力”，數(shù)字技術(shù)讓城市更“智慧”，也讓生活更便利。

十八大以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，建成區(qū)面積6.2萬(wàn)平方公里，建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)，基本形成以中心城市、城市群為主體，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化率不斷攀升，智慧城市的建設(shè)對(duì)醫(yī)療、交通、物流、金融、通信、教育、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用，能有效解決資源短缺、環(huán)境污染、交通擁堵、安全隱患等“城市病”，有利于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

智慧城市建設(shè)發(fā)展環(huán)境與政策規(guī)劃

2022年，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》、《2022年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》等政策，明確了智慧城市作為我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)化發(fā)展方案的戰(zhàn)略地位，以及“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”的任務(wù)，大大刺激了各地對(duì)智慧城市的建設(shè)需求。

黨的二十大報(bào)告指出，“打造宜居、韌性、智慧城市”。智慧城市承載著數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字人民幣等新基建;平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、智能制造、供應(yīng)鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化;治理能力與治理體系數(shù)字化等主體功能，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主力軍。未來(lái)智慧城市將面臨不確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)性非均衡及低欲望社會(huì)的發(fā)展環(huán)境，按“十四五”規(guī)劃，2025年要達(dá)到10萬(wàn)億，每年要增長(zhǎng)10%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)很大程度決定于智慧城市水平提高。

今年以來(lái)，多個(gè)省市圍繞智慧城市建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型作出部署。以數(shù)字“算力”提升城市“腦力”，數(shù)字技術(shù)讓城市更“智慧”，也讓生活更便利。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和智慧城市建設(shè)成為多地的重點(diǎn)工作之一。

北京在2023年市政府工作報(bào)告重點(diǎn)任務(wù)清單中提出，落實(shí)智慧城市四級(jí)規(guī)劃管控體系，深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)智慧城市應(yīng)用場(chǎng)景開(kāi)放，發(fā)展智慧交通、智慧水務(wù)、智慧稅務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧消防、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧文旅等。

數(shù)據(jù)顯示，北京市政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放走在全國(guó)前列，已無(wú)條件開(kāi)放115個(gè)市區(qū)級(jí)單位，公共服務(wù)事項(xiàng)指南、財(cái)稅金融、城市管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)集15880個(gè)。與此同時(shí)，作為國(guó)家人工智能先導(dǎo)區(qū)，北京海淀、朝陽(yáng)、西城、昌平、通州等區(qū)已開(kāi)始或完成“智慧城市大腦”相關(guān)部署，邁向全域場(chǎng)景開(kāi)放的智慧城市2.0階段。

“數(shù)字孿生城市”的概念，出現(xiàn)在多個(gè)省市的政府工作報(bào)告中。上海提出，要系統(tǒng)化構(gòu)建城市數(shù)字底座，推動(dòng)空間信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字孿生城市建設(shè);四川提出，利用數(shù)字技術(shù)賦能城市社會(huì)治理，建設(shè)數(shù)字孿生城市、智慧社區(qū);深圳明確夯實(shí)以城市信息模型為核心的全市域統(tǒng)一時(shí)空信息平臺(tái)和數(shù)字化底座，建設(shè)城市級(jí)物聯(lián)感知平臺(tái)，有序建設(shè)全自主可控的數(shù)字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體。

數(shù)字孿生技術(shù)，是指通過(guò)建立三維數(shù)字化模型，打通物理世界和數(shù)字世界，實(shí)現(xiàn)虛實(shí)融合的復(fù)合技術(shù)。數(shù)字孿生技術(shù)在城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，能夠不斷提升智慧城市的規(guī)劃、建設(shè)、管理和治理水平。

深圳市智慧城市科技發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)張曉春認(rèn)為，超大城市的獨(dú)特性增加了城市治理的復(fù)雜度，創(chuàng)建數(shù)字孿生城市，可以讓城市治理中的數(shù)據(jù)更全面、響應(yīng)更及時(shí)、決策更科學(xué)，在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，助力城市治理再上一個(gè)臺(tái)階。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2027年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》顯示：

新基建引領(lǐng)下一輪投資熱點(diǎn)，厚植智慧城市數(shù)字基因。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出新型基礎(chǔ)設(shè)施，2020 年政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。新型基礎(chǔ)設(shè)施既包括 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等信息基礎(chǔ)設(shè)施。新基建投資規(guī)模巨大，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征，有利于全面釋放數(shù)據(jù)紅利，智慧城市發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。疫情防控放開(kāi)后，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需置于五方面重點(diǎn)工作之首?；ㄍ顿Y仍將是2023年擴(kuò)內(nèi)需的主力。

智慧城市是城市信息化發(fā)展的必然，是數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的核心載體。近年來(lái)，通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，地方持續(xù)探索實(shí)踐，我國(guó)智慧城市建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但仍然存在網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障難、數(shù)據(jù)壁壘有待突破、智慧城市項(xiàng)目自我造血能力不足等問(wèn)題。智慧城市建設(shè)周期長(zhǎng)、投入高，無(wú)論對(duì)政府還是企業(yè)來(lái)說(shuō)，都面臨巨大的資金壓力和較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，這已經(jīng)成為制約智慧城市項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)的重要因素。同時(shí)部分智慧城市項(xiàng)目缺乏有效的商業(yè)模式，不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目自身造血和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，不利于智慧城市項(xiàng)目的持久進(jìn)行。

技術(shù)支撐加速應(yīng)用落地

近日，在重慶兩江新區(qū)，公交車尾屏的紅綠燈信息引發(fā)了人們關(guān)注。

“以前駕車在公交車后行駛時(shí)，經(jīng)常因?yàn)橐暰€阻擋誤闖紅燈?，F(xiàn)在公交車后顯示了不同方向紅綠燈倒計(jì)時(shí)，‘黑科技’讓城市交通更安全了?！敝貞c市民楊思林說(shuō)。

公交車尾屏顯示紅綠燈倒計(jì)時(shí)信息，是重慶(兩江新區(qū))國(guó)家級(jí)車聯(lián)網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)提供的服務(wù)項(xiàng)目之一。在兩江新區(qū)220公里的干線道路上，500多套路側(cè)感知、毫米波雷達(dá)、激光雷達(dá)等設(shè)備每秒鐘將1000多條信息數(shù)據(jù)回傳至智慧城市平臺(tái)。前方是否出現(xiàn)交通事故?進(jìn)入主路后是否有行駛車輛?后方車輛是否有超車行為?……各類交通信息可實(shí)時(shí)發(fā)送到裝有車載接收單元的車輛中，實(shí)現(xiàn)道路與車的智能互聯(lián)。

目前，重慶推進(jìn)建設(shè)“智慧名城”，在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)支撐下，在智慧城管、智慧園林、智慧社區(qū)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了不少新應(yīng)用的落地。重慶在今年的政府工作報(bào)告中提出，促進(jìn)城市智慧運(yùn)行，建設(shè)市和區(qū)縣一體化城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)智慧社區(qū)和數(shù)字家庭建設(shè)，豐富交通出行、設(shè)施管養(yǎng)、安全監(jiān)測(cè)、社區(qū)服務(wù)等智慧應(yīng)用場(chǎng)景。

通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，很多城市像重慶一樣，變得更“聰明”。數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)僅住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的智慧城市試點(diǎn)數(shù)量已達(dá)290個(gè)，累計(jì)開(kāi)工建設(shè)的地下管廊項(xiàng)目超過(guò)1600個(gè)，長(zhǎng)度超過(guò)5900公里。《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2022》指出，我國(guó)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)融合發(fā)展推進(jìn)，數(shù)字政府效能大幅提升。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院上海技術(shù)物理研究所研究員褚君浩表示，建設(shè)智慧城市重在實(shí)時(shí)感知和智慧分析。在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的技術(shù)支撐下，城市綜合管理、交通物流、貿(mào)易、能源環(huán)境安全、醫(yī)療文化教育將迎來(lái)更多應(yīng)用落地。

多方參與提升治理能力

從衣食住行到規(guī)劃管理，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。與此同時(shí)，智慧城市的建設(shè)也為城市的智慧治理帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

清華大學(xué)土木工程系教授吳建平認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)智慧城市建設(shè)都以政府投入為主，避免了數(shù)據(jù)多頭采集、資源浪費(fèi)。而隨著城市信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，要建立完善的數(shù)據(jù)開(kāi)放和管理體系，形成政府引導(dǎo)、全民參與、政企合作的多方共建生態(tài)，將數(shù)據(jù)真正利用起來(lái)，在城市智慧治理中發(fā)揮積極作用。

從治理到“智”理，多地提出加強(qiáng)智慧城市治理能力。江蘇提出加強(qiáng)數(shù)字化治理服務(wù)能力，加快打造智慧便捷的數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系;浙江提出建設(shè)數(shù)字社會(huì)，積極開(kāi)發(fā)各類供需匹配的重大應(yīng)用，加快推進(jìn)數(shù)字公共服務(wù)普惠化、數(shù)字社會(huì)治理精準(zhǔn)化、數(shù)字生活智能化;湖南明確建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，打造智能化城市治理典型場(chǎng)景……

《2023-2027年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告》由中研普華研究院撰寫(xiě)，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2023-2027年中國(guó)智慧城市建設(shè)行業(yè)全景調(diào)研與發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  十八大以來(lái)，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年53.1%提高到2021年64.7%，1.3億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。2021年，全國(guó)城市數(shù)量達(dá)到691個(gè)，建成區(qū)面積6.2萬(wàn)平方公里，建制鎮(zhèn)2.1萬(wàn)個(gè)，...

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