“數(shù)據(jù)二十條”出爐構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 數(shù)字要素獲政策高度重視

• 黃江 2022年12月20日 來源：新浪 1311 86
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數(shù)據(jù)從生成到流通涉及多個細(xì)分環(huán)節(jié)，不同機(jī)構(gòu)券商對具體劃分模塊暫未有定論。銀河證券12月18日報告認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場可分為七個子市場：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用和生態(tài)保障。

數(shù)據(jù)要素是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語。由大數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)要素，既來自個人衣食住行、醫(yī)療、社交等行為活動，又來自平臺公司、政府、商業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)后的統(tǒng)計、收集等，往往難以確定數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性。

“數(shù)據(jù)二十條”出爐構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度

12月19日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見，包括指導(dǎo)思想、工作原則、制度、保障措施等二十條內(nèi)容。在建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度方面，意見中提到，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道。完善數(shù)據(jù)要素收益的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

在建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度方面，意見指出，要統(tǒng)籌構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易場所體系設(shè)計，統(tǒng)籌優(yōu)化數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局，嚴(yán)控交易場所數(shù)量。出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法，建立健全數(shù)據(jù)交易規(guī)則，制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易、安全等標(biāo)準(zhǔn)體系，降低交易成本。

數(shù)據(jù)從生成到流通涉及多個細(xì)分環(huán)節(jié)，不同機(jī)構(gòu)券商對具體劃分模塊暫未有定論。銀河證券12月18日報告認(rèn)為，我國數(shù)據(jù)要素市場可分為七個子市場：數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用和生態(tài)保障。

其中，數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)應(yīng)用的六大模塊主要是數(shù)據(jù)被挖掘價值和使用價值的階段;生態(tài)保障主要指將數(shù)據(jù)要素應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮帶動作用。

而數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)是數(shù)據(jù)要素市場挖掘數(shù)據(jù)價值的核心環(huán)節(jié)，是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流向市場最需要的領(lǐng)域和方向。

數(shù)字要素獲政策高度重視

自今年年初《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布以來，數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域獲得政策強(qiáng)力支持。12月9日，財政部發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定(征求意見稿)》，該意見稿中明確現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資源會計處理應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則執(zhí)行，并將數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步細(xì)分為“企業(yè)內(nèi)部使用的數(shù)據(jù)資源”和“企業(yè)對外交易的數(shù)據(jù)資源”兩類。

數(shù)據(jù)資源作為企業(yè)資產(chǎn)入表，有望推動數(shù)據(jù)要素采集、清洗、標(biāo)注、確權(quán)、定價、交易等市場化建設(shè)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)要素市場化，數(shù)據(jù)要素的戰(zhàn)略地位和重要性不斷提升。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場深度調(diào)研與投資前景預(yù)測研究報告》顯示：

據(jù)中國信通院統(tǒng)計，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，同比增長16.2%。近年來，我國數(shù)據(jù)交易蓬勃發(fā)展。

11月25日，2022全球數(shù)商大會在上海開幕，據(jù)介紹，上海數(shù)據(jù)交易所揭牌一年來，數(shù)據(jù)產(chǎn)品累計掛牌數(shù)超800個，數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額超過1億元。數(shù)商生態(tài)方面，上海數(shù)據(jù)交易所已覆蓋咨詢、安全合規(guī)評估、分類分級、交付等十種類型，截至目前簽約數(shù)商企業(yè)超500家，對接數(shù)商企業(yè)超800家。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。我國具有數(shù)據(jù)規(guī)模和數(shù)據(jù)應(yīng)用優(yōu)勢，積極探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在此背景下，正確理解數(shù)據(jù)這個新型生產(chǎn)要素實屬必要。

為什么數(shù)據(jù)能夠成為新型生產(chǎn)要素?

生產(chǎn)要素是隨著人類社會發(fā)展而不斷變化的。從一定意義上說，生產(chǎn)要素反映著人類社會不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平。新世紀(jì)以來，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速創(chuàng)新，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，是新一輪國際競爭重點領(lǐng)域。數(shù)據(jù)的規(guī)模爆發(fā)式增長，不僅在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用凸顯，而且對傳統(tǒng)生產(chǎn)方式變革具有重大影響，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，成為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵生產(chǎn)要素。

數(shù)據(jù)就是對客觀世界狀態(tài)變化的數(shù)字化記錄。我們對數(shù)據(jù)的認(rèn)識經(jīng)歷了一個不斷深化的過程：從單純認(rèn)為數(shù)據(jù)是“信息資源”，將其看作是靜態(tài)的數(shù)據(jù)庫，到逐步認(rèn)識“大數(shù)據(jù)”的重要價值，認(rèn)為其具有海量規(guī)模、多樣化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、高速增長等特征以及高度經(jīng)濟(jì)價值，再到將數(shù)據(jù)看作是一種與勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素并列的新型生產(chǎn)要素。在實踐中，人們也從多個層面去界定數(shù)據(jù)及其類型。根據(jù)數(shù)據(jù)主體，可將數(shù)據(jù)劃分為個人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等;根據(jù)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度，可將數(shù)據(jù)劃分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)等;根據(jù)數(shù)據(jù)資源管理，可將數(shù)據(jù)劃分為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、混合數(shù)據(jù)等。

各類生產(chǎn)要素在發(fā)展過程中表現(xiàn)出各自的特征。不同要素的流動性差別較大，在配置資源方面的作用存在顯著差異，不同要素的交易市場及交易方式也不同。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素表現(xiàn)出一系列特征：具有非稀缺性，數(shù)據(jù)海量且能夠重復(fù)使用;具有較強(qiáng)流動性，數(shù)據(jù)要素的流動速度更快、程度更深、領(lǐng)域更廣;具有非排他性，可以在一定范圍按照一定權(quán)限重復(fù)使用。但也要看到，目前對數(shù)據(jù)要素的使用還存在一些難點問題。數(shù)據(jù)的所有權(quán)和用益權(quán)還難以確定，數(shù)據(jù)價值通常難以評估，數(shù)據(jù)資源日益集中但相關(guān)數(shù)據(jù)控制權(quán)問題尚未解決，合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度也有待健全。

2022年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模占比

2022年我國數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模突破900億元，預(yù)計到2025年將達(dá)1750億元，而目前規(guī)范的場內(nèi)交易僅占2%至3%。

作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)。其具有可被無限復(fù)制和分享的特質(zhì)，因此，黑市交易、平臺違規(guī)獲取數(shù)據(jù)等亂象屢見不鮮;數(shù)據(jù)還具有可整合性和非標(biāo)準(zhǔn)化特征，同一個數(shù)據(jù)集在經(jīng)拆分、組合、調(diào)整后就可形成不同的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，這使得數(shù)據(jù)交易容易產(chǎn)生爭議且難以取證。近年來，數(shù)據(jù)隱私泄露等公共安全事件頻發(fā)，折射出數(shù)據(jù)要素市場存在的安全風(fēng)險問題。

規(guī)范數(shù)據(jù)交易的基礎(chǔ)在于完善規(guī)章制度。一套規(guī)范完備的交易制度，能破解數(shù)據(jù)交易“確權(quán)難、定價難、信任難”問題，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，發(fā)揮市場價格發(fā)現(xiàn)功能，使數(shù)據(jù)要素向“資產(chǎn)”和“資本”轉(zhuǎn)變。近年來，我國一些數(shù)據(jù)交易所陸續(xù)成立，并進(jìn)行了數(shù)據(jù)交易的有益嘗試。比如，北京突破未加工或粗加工數(shù)據(jù)的初級買賣，落地涵蓋數(shù)據(jù)、算法和算力多要素組合的數(shù)據(jù)交易合約;上海建立數(shù)據(jù)交易管理辦法、交易規(guī)范、指引等，并在實踐中得到驗證;杭州通過數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、評估確權(quán)和交易撮合，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)相關(guān)應(yīng)用場景，構(gòu)建政務(wù)、公共、企業(yè)垂直行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)生態(tài)。這些地方進(jìn)一步規(guī)范數(shù)據(jù)交易市場，不斷探索建立科學(xué)、安全、標(biāo)準(zhǔn)的市場規(guī)則，為全國數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)提供了重要經(jīng)驗。

規(guī)范數(shù)據(jù)交易的關(guān)鍵在于保障數(shù)據(jù)安全。這不僅涉及公民個人隱私，還涉及企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈安全。數(shù)據(jù)防泄露，應(yīng)當(dāng)貫穿數(shù)據(jù)交易全生命周期，一方面要從用戶角度出發(fā)，圍繞應(yīng)用場景和數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)，明確數(shù)據(jù)防泄露的策略、技術(shù)和方法;另一方面要建立數(shù)據(jù)分類分級制度，基于國家標(biāo)準(zhǔn)制定地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步明確重要數(shù)據(jù)的特征，為數(shù)據(jù)分級分類提供支撐;此外，還要依法加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑市交易和數(shù)據(jù)交易中的刷單等行為。只有筑牢數(shù)據(jù)安全治理體系，才能充分挖掘數(shù)據(jù)價值。

規(guī)范數(shù)據(jù)交易的核心在于形成監(jiān)管合力。數(shù)據(jù)交易是一項系統(tǒng)工程，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步明確平臺、監(jiān)管部門和個人等各方主體責(zé)任，既是維護(hù)其合法權(quán)益的需要，也關(guān)系數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的健康發(fā)展。期待相關(guān)部門和社會各方各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理體系，編織強(qiáng)而有力的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)數(shù)據(jù)規(guī)范安全交易，切實阻斷竊取數(shù)據(jù)的“不法之手”，推動數(shù)據(jù)要素潛能充分釋放、創(chuàng)新力量充分涌流，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。

《2022-2027年數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場深度調(diào)研與投資前景預(yù)測研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2022-2027年數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場深度調(diào)研與投資前景預(yù)測研究報告

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要由數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩大部分構(gòu)成，不過隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由“兩化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化），逐漸擴(kuò)展到“三化”（數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治...

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