在政策沒(méi)有放開(kāi)的情況，市場(chǎng)主體貿(mào)然進(jìn)入一個(gè)未知且復(fù)雜的領(lǐng)域，這顯然是有風(fēng)險(xiǎn)的。只有實(shí)現(xiàn)各方的利益最大化，才能促使各方推動(dòng)配合整個(gè)城中村改造，這是城中村改造的底層邏輯。
城中村作為城市在城市化過(guò)程中留給原著村民少數(shù)賴(lài)以生存的資源，更像是另類(lèi)的社會(huì)“補(bǔ)償”。我們今天再回頭來(lái)看，廣州的城中村改造早已發(fā)生了翻天覆地的改變。
在2015年之前，城中村改造作為改善城市公共治理形象的典型民生工程，政府的推動(dòng)，甚至是唯一的動(dòng)力。在政策沒(méi)有放開(kāi)的情況，市場(chǎng)主體貿(mào)然進(jìn)入一個(gè)未知且復(fù)雜的領(lǐng)域，這顯然是有風(fēng)險(xiǎn)的。只有實(shí)現(xiàn)各方的利益最大化，才能促使各方推動(dòng)配合整個(gè)城中村改造，這是城中村改造的底層邏輯。
拆除重建為主綜合整治為輔
城中村和城邊村在未來(lái)的城市更新行動(dòng)中將實(shí)施新的策略 。正在征求意見(jiàn)的《濟(jì)南市城市更新專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》提出，城中村擬采取拆除重建為主、綜合整治為輔的更新方式，城邊村則采取拆除重建和綜合整治相結(jié)合的方式進(jìn)行更新。
征求意見(jiàn)稿構(gòu)建“1+4+N”更新實(shí)施內(nèi)容體系，“4”是指舊廠區(qū)、舊住區(qū)、舊村莊和舊市場(chǎng)，其中舊村莊包含城中村和城邊村。城中村是指在建成區(qū)內(nèi)，土地未被征收或部分征收，原農(nóng)村居民未轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶(hù)籍，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制，實(shí)行村兩委管理的區(qū)域。城邊村則是指在城市開(kāi)發(fā)邊界以?xún)?nèi)、建成區(qū)以外，仍然實(shí)行鄉(xiāng)村行政建制，實(shí)行村兩委管理的區(qū)域。
二環(huán)以?xún)?nèi)、城市建設(shè)重點(diǎn)片區(qū)和城市重大設(shè)施建設(shè)涉及的城中村，采取拆除重建的方式。注重生態(tài)保護(hù)和文化傳承，整合土地資源，保障產(chǎn)業(yè)用地供給及重要設(shè)施建設(shè)。其他一般地區(qū)的城中村，通過(guò)綜合整治的方式改善基礎(chǔ)設(shè)施，消除安全隱患，增加公共服務(wù)設(shè)施，提升空間品質(zhì)，改善人居環(huán)境。
10月12日上午，衡水市長(zhǎng)吳曉華主持召開(kāi)城中村改造工作專(zhuān)題會(huì)，聽(tīng)取衡水市及主城區(qū)城中村改造工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究分析問(wèn)題短板，安排部署下一步工作。
吳曉華強(qiáng)調(diào)，一要堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，聚焦城中村改造任務(wù)，算好收支平衡賬，選擇有資質(zhì)、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的開(kāi)發(fā)企業(yè)參與，做到群眾居住條件能改善、企業(yè)有合理利潤(rùn)，同時(shí)又不形成新的政府債務(wù)。
二要堅(jiān)持統(tǒng)籌人居環(huán)境改善和城市功能提升，在高質(zhì)量建設(shè)回遷房的同時(shí)，結(jié)合城中村改造完善道路、公園綠地、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施，補(bǔ)齊城市功能短板。
三要堅(jiān)持平穩(wěn)推進(jìn)、不出問(wèn)題。統(tǒng)一征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征拆程序，規(guī)范、陽(yáng)光操作，耐心細(xì)致做好群眾工作，積極動(dòng)員城中村居民參與改造，切實(shí)把好事辦好。
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2021-2026年中國(guó)城中村改造行業(yè)市場(chǎng)前瞻與未來(lái)投資戰(zhàn)略分析報(bào)告
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