2020園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析

• 2020年7月23日 GuoMeng來源：中研網(wǎng) 1122 72
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近年來，建立在園區(qū)基礎上出現(xiàn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，大多采取“園中園”、一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)的做法，從而使經(jīng)濟園區(qū)的功能定位和發(fā)展特點得到不斷豐富，并從傳統(tǒng)的對外開發(fā)、招商引資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向成為推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略、調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)

2020園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略分析

近年來，建立在園區(qū)基礎上出現(xiàn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，大多采取“園中園”、一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)的做法，從而使經(jīng)濟園區(qū)的功能定位和發(fā)展特點得到不斷豐富，并從傳統(tǒng)的對外開發(fā)、招商引資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向成為推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略、調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大特色經(jīng)濟和承接國家各類改革創(chuàng)新實驗的重要載體。

園區(qū)經(jīng)濟是指一個區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展要求，通過行政和市場等多種手段，集聚各種生產(chǎn)要素，在一定的空間范圍內(nèi)進行科學整合，使之成為功能布局優(yōu)化，結(jié)構(gòu)層次合理，產(chǎn)業(yè)特色鮮明的企業(yè)集聚發(fā)展模式。園區(qū)經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟學中的規(guī)模經(jīng)濟理論、集群經(jīng)濟理論的充分運用，其本質(zhì)是最大限度實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮生產(chǎn)要素的聚集效應，進而帶動地區(qū)經(jīng)濟加快增長，推進城市化進程，實現(xiàn)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟發(fā)展等多重效應。通過發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，打造主導產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極，成為各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要思路園區(qū)經(jīng)濟對各地經(jīng)濟發(fā)展起到了重要的推動作用。

園區(qū)經(jīng)濟對于加快工業(yè)化城市化進程，對于建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，對于全面加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等，都具有十分重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。近年來，建立在園區(qū)基礎上出現(xiàn)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園區(qū)，大多采取“園中園”、一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)的做法，從而使經(jīng)濟園區(qū)的功能定位和發(fā)展特點得到不斷豐富，并從傳統(tǒng)的對外開發(fā)、招商引資、促進地方經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向成為推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略、調(diào)整升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、培育壯大特色經(jīng)濟和承接國家各類改革創(chuàng)新實驗的重要載體。

園區(qū)經(jīng)濟具有節(jié)約經(jīng)濟發(fā)展成本的效果，最直接的好處就是能節(jié)約土地資源，既保護了耕地，又保障了建設用地，從而促進經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，同時也符合國家實行土地用途管制的要求。從促進地方經(jīng)濟發(fā)展方面講，依托地方的區(qū)位和資源等優(yōu)勢建設工業(yè)園區(qū)，可以使地方的資源優(yōu)勢得到有效配置，產(chǎn)生最大的資源集聚效能。從促進企業(yè)發(fā)展方面講，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中可以引導產(chǎn)業(yè)相同、相似的企業(yè)集中發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)生規(guī)模效應和集聚效應。另外，企業(yè)集中在園區(qū)發(fā)展，既方便基礎設施的配套建設，降低配套建設成本，又有利于企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，同時企業(yè)間的信息交流、產(chǎn)權(quán)流動等活動都極為便利，大大提高了企業(yè)的各種效率。

據(jù)中研普華研究報告《2020-2025年版園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》分析

我國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展大致經(jīng)歷了這樣幾個階段：80年代初改革開放開始設立經(jīng)濟特區(qū)，接下來設立了經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的主要目標還是吸引國外企業(yè)的進入，外商投資企業(yè)所占比重比較大。之后設立了高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)，較于經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，它更側(cè)重扶持和發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，比如說信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等等。隨著園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，很多園區(qū)更加細化了發(fā)展方向和功能，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨之興起，也出現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)園區(qū)等新型園區(qū)。根據(jù)附著產(chǎn)業(yè)的類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為三大類：以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的研發(fā)型園區(qū)、以工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的加工型園區(qū)、以及種類紛雜的專業(yè)性園區(qū)。其中，前兩類園區(qū)是主流。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，行業(yè)整體供不應求，只要提供有吸引力稅收政策就能保證園區(qū)招商，園區(qū)同質(zhì)化影響不大;但是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)供給過剩的背景下，同質(zhì)化問題導致園區(qū)公司以壓低租金和售價的方式吸引招商，不利于提高園區(qū)整體收益。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興衰本質(zhì)上依托于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在供給過剩、同質(zhì)化嚴重的行業(yè)背景下，只有符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級趨勢的園區(qū)才有希望做大做強。期來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是加工型向研發(fā)型升級轉(zhuǎn)型：一方面，伴隨經(jīng)濟發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)比例不斷提升，研發(fā)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需求將日漸旺盛;另一方面，加工型園區(qū)盈利能力有限，不具備做大做強的條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盈利來源可分為三大板塊，分別為傳統(tǒng)業(yè)務、增值服務、產(chǎn)業(yè)孵化及金融運作業(yè)務。

2018年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)成功邁向了穩(wěn)步發(fā)展的第40個年頭，在這40年間，中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得矚目的發(fā)展：全國建有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)約2.5萬個，對國家經(jīng)濟貢獻達到35%以上。截至2018年底，全國共有2543家開發(fā)區(qū)單位，其中國家級開發(fā)區(qū)552家，省級開發(fā)區(qū)1991家。四十年改革開放，四十年園區(qū)發(fā)展，中國式開發(fā)區(qū)從無到有，不斷破解中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展難題，成為中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色化發(fā)展道路的核心牽引力。

園區(qū)數(shù)量加速擴張的同時，中國式開發(fā)區(qū)結(jié)構(gòu)也在不斷推陳出新，以新區(qū)、自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)等為代表，當下中國開發(fā)區(qū)不再以“賺取外匯”、“出口加工”為使命，“高質(zhì)量發(fā)展”、“自主創(chuàng)新”等成為開發(fā)區(qū)新的任務。此外，由于城市化水平提高、人的訴求更加復雜、產(chǎn)業(yè)成本不斷上升等原因，產(chǎn)城關系等外溢性問題也是開發(fā)區(qū)未來亟待擇的難題。

隨著園區(qū)經(jīng)濟實力和創(chuàng)新活力的增強，園區(qū)作為城市空間發(fā)展中的增長極，可將自身的優(yōu)勢向城區(qū)傳遞，園區(qū)與城區(qū)在資金、市場、技術、人才、科研成果等方面的聯(lián)系日益密切，互動越來越頻繁，于是就承載起了新的城市職能。如一些“小園區(qū)經(jīng)濟”以科技社區(qū)、創(chuàng)新社區(qū)的形態(tài)，通過產(chǎn)業(yè)聚集、人才聚集和企業(yè)家交流，逐漸成為了城市空間中的新地標、新節(jié)點。面對園區(qū)經(jīng)濟走向城區(qū)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)園區(qū)走向綜合城區(qū)的發(fā)展趨勢，地方政府應摒棄傳統(tǒng)的思維方式和運營模式，以“產(chǎn)城融合”的理念系統(tǒng)策劃、規(guī)劃、管理、開發(fā)、運作產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)新城)。

隨著我國園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，標準化廠房、創(chuàng)業(yè)大廈、孵化器、產(chǎn)業(yè)綜合體等產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)逐步興起，使得園區(qū)開發(fā)已不僅僅是招商引資的載體，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和運營本身就成了一種房地產(chǎn)業(yè)務，造就了眾多的產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)商。其中也不乏一些誤打誤撞闖進“行業(yè)”中的產(chǎn)業(yè)投資者或房地產(chǎn)開發(fā)商，不知不覺地成了“園區(qū)開發(fā)商”，致力于園區(qū)開發(fā)業(yè)務，并在市場的洗禮中逐步成長起來。

產(chǎn)業(yè)招商是園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“生命線”，其成敗直接影響園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展水平。從我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的招商引資模式看，基本經(jīng)歷了“優(yōu)惠政策主導”階段、“投資環(huán)境主導”階段到“產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導”階段，園區(qū)軟環(huán)境建設越來越成為產(chǎn)業(yè)招商的重要砝碼。在園區(qū)經(jīng)濟“泛濫”的今天，“軟實力”已經(jīng)成為打造園區(qū)核心競爭力的重要籌碼。因為園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展光有數(shù)量和規(guī)模還不行，還必須有質(zhì)量和品牌，一個精品園區(qū)的單位產(chǎn)出不知要高出一般園區(qū)單位產(chǎn)出的多少倍。在中國，大量資金分散在民間，無法發(fā)揮規(guī)模效應已是不爭的事實。當前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)運作日趨市場化，民間資本作為一個巨大的資源寶藏，將是推動新一輪園區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的強大支撐。除民間資本外，中國園區(qū)開發(fā)的這塊市場蛋糕也正在吸引著國外各種資金的關注。

前景預測

作為所屬區(qū)域經(jīng)濟的增長極和社會發(fā)展的動力源，園區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)揮龍頭帶動作用，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實施提供更加堅實的支撐與保障?！吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，未來五年，政府對“雙創(chuàng)”持續(xù)發(fā)力;推進眾創(chuàng)空間等孵化新模式成長;重點打造多個強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心以及自貿(mào)區(qū);除了京津冀之外規(guī)劃長三角、珠三角區(qū)域成為產(chǎn)業(yè)聚集重點區(qū)域，重點拓展智能制造等多項新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。隨著科技產(chǎn)業(yè)革命的深化以及國家戰(zhàn)略政策的頻繁調(diào)整，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)進入到4.0的產(chǎn)業(yè)綜合體階段。在“十三五”期間，以“園”興“城”，以“城”促“園”的產(chǎn)城一體化發(fā)展模式，將對打造城市經(jīng)濟新內(nèi)核、新型城鎮(zhèn)化建設等方面起到巨大作用。

面臨挑戰(zhàn)

根據(jù)附著產(chǎn)業(yè)的類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可分為三大類：以高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表的研發(fā)型園區(qū)、以工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為代表的加工型園區(qū)、以及種類紛雜的專業(yè)性園區(qū)。其中，前兩類園區(qū)是主流。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展初期，行業(yè)整體供不應求，只要提供有吸引力稅收政策就能保證園區(qū)招商，園區(qū)同質(zhì)化影響不大;但是，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)供給過剩的背景下，同質(zhì)化問題導致園區(qū)公司以壓低租金和售價的方式吸引招商，不利于提高園區(qū)整體收益。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興衰本質(zhì)上依托于園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在供給過剩、同質(zhì)化嚴重的行業(yè)背景下，只有符合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級趨勢的園區(qū)才有希望做大做強。期來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢是加工型向研發(fā)型升級轉(zhuǎn)型：一方面，伴隨經(jīng)濟發(fā)展、高精尖產(chǎn)業(yè)比例不斷提升，研發(fā)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的需求將日漸旺盛;另一方面，加工型園區(qū)盈利能力有限，不具備做大做強的條件。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的盈利來源可分為三大板塊，分別為傳統(tǒng)業(yè)務、增值服務、產(chǎn)業(yè)孵化及金融運作業(yè)務。在工業(yè)用地成本提升、園區(qū)招商難的背景下，傳統(tǒng)業(yè)務的盈利空間被擠壓，增值服務、產(chǎn)業(yè)孵化、金融創(chuàng)新將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要盈利點。

發(fā)展問題

中國經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)從創(chuàng)辦之日起，就顯示出勃勃生機和巨大創(chuàng)造力，有效地促進了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟接軌，起到了積極的作用。國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)從誕生之日起，先后經(jīng)歷探索起步、高速增長、調(diào)整清理等過程。此外，各省市也都在建立各自的開發(fā)區(qū)，全國范圍掀起了設立開發(fā)區(qū)的熱潮，各種類型、各種級別的開發(fā)區(qū)建設呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢。近幾年來一些大型的外商投資企業(yè)項目或獨資項目大都設在國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，而這些獨資企業(yè)和新項目在生產(chǎn)技術方面無疑是最好的，尤其是獨資企業(yè)，跨國公司無須擔心技術的流失，因此也導致了其中一些企業(yè)或項目達到全球領先地位的現(xiàn)象。更多的跨國公司越來越鐘情于國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。雖然開發(fā)區(qū)的發(fā)展令世人矚目，但是發(fā)展過程中的問題也不容忽視。一些地方出現(xiàn)了以工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向。我國城市化過程中，主要用來建開發(fā)區(qū)的工業(yè)用地平均占了城市用地的40%-50%，這和發(fā)達國家10%-15%的占比相去甚遠。開發(fā)區(qū)的未來方向是加速轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

據(jù)中研普華研究報告《2020-2025年版園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》數(shù)據(jù)顯示

中國技術型園區(qū)發(fā)展模式與經(jīng)驗借鑒

第一節(jié) 以國有投資公司為主的科技園區(qū)

一、高新技術產(chǎn)業(yè)園主要發(fā)展指標

1、高新技術產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)模

國家級高新區(qū)是經(jīng)國務院批準建立或者各地政府建立，國務院批準升級的為發(fā)展高新技術為目的而設置的特定區(qū)域。主要依靠知識密集、技術密集、區(qū)域經(jīng)濟實力、地理位置以及對外開放等優(yōu)勢，集中發(fā)展國家政策支持和鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)。

1988年8月，中國國家高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計劃——火炬計劃開始實施，創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心被明確列入火炬計劃的重要內(nèi)容。在火炬計劃的推動下，各地紛紛結(jié)合當?shù)靥攸c和條件，積極創(chuàng)辦高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。而隨著部分高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和實力不斷突出，以及國家推動區(qū)域高新技術產(chǎn)業(yè)需要，國家加快了國家級高新區(qū)的批復。

數(shù)據(jù)顯示，2008年全國國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)僅為54個，至2017年底達到了156個，隨著2018年3月國務院批準又同意12個高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，國家級高新區(qū)達到168個。十年間增加了112個，遠高于2008年前二十年的增長。

圖表：2015-2018年我國國家級高新技術開發(fā)區(qū)數(shù)量

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)稱為國家級開發(fā)區(qū)，二者共同作為國家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展引導和宏觀經(jīng)濟增長的引擎，改革開放以來，對國家經(jīng)濟的發(fā)展、科技實力的提升、產(chǎn)業(yè)的聚集和轉(zhuǎn)型升級均產(chǎn)生了巨大的貢獻。

從國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)各自發(fā)展情況來看，早前，國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展迅速，數(shù)量從2006年的49個增長至2014年的218個，而國家級高新區(qū)相對緩慢，從2006年的54個增長至2014年115個;2014年以后，國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量基本穩(wěn)定，在2015年達到219個，至今未有增加。而國家級高新區(qū)則發(fā)展迅速，2015-2018年四年間從增長了53個，達到168個。國家級高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量差距不斷減少。

圖表：我國國家級高新技術開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)數(shù)量對比

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

2、高新技術產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟效益

2014年國家高新區(qū)總產(chǎn)值為6.96萬億元，低于國家經(jīng)開區(qū)的7.65萬億元;2015年國家級高新區(qū)以8.07萬億元的總產(chǎn)值實現(xiàn)趕超，且距離正在逐漸加大，到2017年國家級高新區(qū)產(chǎn)值達到9.52萬億元，較國家級經(jīng)開區(qū)多0.41萬億元。預計隨著國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量的穩(wěn)定，以及國家級高新區(qū)的持續(xù)發(fā)展，二者產(chǎn)值規(guī)模不斷拉大將成為常態(tài)，國家家高新區(qū)的規(guī)模優(yōu)勢將持續(xù)凸顯。

圖表：2015-2018年我國高新技術產(chǎn)業(yè)園經(jīng)濟效益

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中研普華產(chǎn)業(yè)研究院

《2020-2025年版園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》結(jié)合近幾年行業(yè)的情況，對其政策環(huán)境、行業(yè)壁壘、投融資情況、競爭格局、市場規(guī)模、供需關系、戰(zhàn)略規(guī)劃等進行研究。同時通過分析國外領先地區(qū)的業(yè)務模式，給予行業(yè)一些數(shù)據(jù)上的支持，并給出相應的建議，想了解更多行業(yè)動態(tài)可以點擊查看中研普華研究報告《2020-2025年版園區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政府戰(zhàn)略管理與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究咨詢報告》。

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