在線旅游大數(shù)據(jù)殺熟或被處罰 附在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行規(guī)定(征求意見稿)全文

• 2019年10月9日 GuoMeng來源：文化和旅游部網(wǎng)站 1367 90
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為保障旅游者合法權(quán)益，規(guī)范在線旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)在線旅游行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第三章 監(jiān)督檢查

第二十條【執(zhí)法檢查】文化和旅游行政部門建立日常檢查和定期檢查相結(jié)合的監(jiān)督管理制度，依法對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)實(shí)施監(jiān)督檢查。

第二十一條【數(shù)據(jù)協(xié)助】文化和旅游行政部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，要求在線旅游經(jīng)營(yíng)者提供在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十二條【投訴】在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置公示12301全國(guó)旅游服務(wù)熱線等舉報(bào)投訴渠道，建立完善糾紛處理機(jī)制和預(yù)警公示制度。在線旅游經(jīng)營(yíng)者在接到旅游者投訴、舉報(bào)之后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況并采取必要措施，積極協(xié)助旅游者維護(hù)合法權(quán)益。

前款規(guī)定的舉報(bào)和投訴中，涉及到旅游者生命安全等重大危險(xiǎn)或隱患的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取包括緊急救助、上報(bào)主管部門、全面協(xié)助調(diào)查等必要措施。

旅游者投訴時(shí)，可以選擇向在線旅游經(jīng)營(yíng)者注冊(cè)地、實(shí)際經(jīng)營(yíng)所在地、服務(wù)器所在地、旅游合同簽訂地和旅游目的地的任一縣級(jí)以上文化和旅游行政部門進(jìn)行投訴。

第二十三條【報(bào)告義務(wù)】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)以下情況，應(yīng)當(dāng)立即向縣級(jí)以上文化和旅游行政部門報(bào)告。

(一)存在重大違法、違約或嚴(yán)重侵權(quán)情況的;

(二)造成旅游者多人傷亡的;

(三)存在嚴(yán)重人身傷害隱患的;

(四)導(dǎo)致群體性事件的;

(五)其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。

第二十四條【信用監(jiān)管】文化和旅游行政部門依法建立在線旅游行業(yè)信用檔案，將在線旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)主體登記信息、行政許可、抽查檢查、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、行政處罰等信息依法列入信用記錄，向其他部門共享信用信息，對(duì)嚴(yán)重違法失信者實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。

文化和旅游行政部門除應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一歸集并依法公示信用信息外，還可通過官方網(wǎng)站、在線旅游經(jīng)營(yíng)者首頁顯著位置等方式公示信用信息。

鼓勵(lì)消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)等開展服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，并公開評(píng)價(jià)結(jié)果，引導(dǎo)理性消費(fèi)。

第二十五條【監(jiān)督執(zhí)法】縣級(jí)以上文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)依法查處。被查處的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者確實(shí)存在嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其立即停止相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。

縣級(jí)以上文化和旅游行政部門對(duì)在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)的技術(shù)監(jiān)測(cè)記錄資料和合同，可以依法作為認(rèn)定相關(guān)事實(shí)的依據(jù)。

第二十六條【聯(lián)合執(zhí)法】文化和旅游行政部門會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、電信等部門建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作，依法開展聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)督檢查工作。

第四章 法律責(zé)任

第二十七條【明知責(zé)任】平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者知道或應(yīng)當(dāng)知道平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者提供的在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)不符合保障人身和財(cái)產(chǎn)安全要求或有其他侵害旅游者合法權(quán)益行為，未能及時(shí)采取必要措施的，依法與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者未能對(duì)在線旅游平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、旅游輔助服務(wù)者資質(zhì)進(jìn)行審核，或未能對(duì)旅游者盡到安全保障義務(wù)，造成旅游者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條【游客責(zé)任】旅游者在旅游活動(dòng)中因違法違規(guī)行為，或者未按要求提供與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，或者不聽從在線旅游經(jīng)營(yíng)者的告知、警示，參加不適合自身?xiàng)l件的旅游活動(dòng)，導(dǎo)致出現(xiàn)人身財(cái)產(chǎn)損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)法律責(zé)任。

旅游者因不可抗力或第三人造成損害的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救助，在線旅游經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)進(jìn)行救助造成旅游者損害的，應(yīng)對(duì)損害擴(kuò)大部分承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十九條 違反本規(guī)定第七條規(guī)定的，在線旅游經(jīng)營(yíng)者不具備實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店，或未依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證開展相關(guān)業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十五條的規(guī)定處罰。

第三十條 違反本規(guī)定第八條、第九條、第十條第二款、第二十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第八十條、第八十三條的規(guī)定處罰。

第三十一條 違反本規(guī)定第十一條、第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十七條的規(guī)定處罰。

第三十二條 違反本規(guī)定第十二條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)旅游法》第九十八條的規(guī)定處罰。

第三十三條 違反本規(guī)定第十三條、第十四條、第二十二條第一款規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第七十六條、第八十一條的規(guī)定處罰。

第三十四條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門或者其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》第六十一條的規(guī)定處罰。

第三十五條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第七十七條的規(guī)定處罰。

第三十六條 違反本規(guī)定第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《旅行社條例》第五十五條的規(guī)定處罰。

第三十七條 違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定的，由縣級(jí)以上文化和旅游行政部門依照《旅行社條例》第五十條的規(guī)定處罰。

第三十八條 其他法律法規(guī)對(duì)本規(guī)定列舉的違法行為有規(guī)制條款的，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。

第三十九條 縣級(jí)以上文化和旅游行政部門查處違法在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)時(shí)，依照實(shí)施違法行為的企業(yè)注冊(cè)地或者企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)地進(jìn)行管轄;企業(yè)注冊(cè)地和實(shí)際經(jīng)營(yíng)地?zé)o法確定的，由從事違法經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)站的信息服務(wù)許可地或者備案地進(jìn)行管轄;沒有許可或者備案的，由該網(wǎng)站服務(wù)器所在地管轄;網(wǎng)站服務(wù)器設(shè)置在境外的，由違法行為發(fā)生地進(jìn)行管轄。

第五章 附則

第四十條【名詞解釋】旅游輔助服務(wù)者是指協(xié)助在線旅游經(jīng)營(yíng)者履行旅游合同義務(wù)，實(shí)際提供交通、游覽、住宿、餐飲、娛樂等旅游服務(wù)的自然人、法人或非法人組織。

第四十一條【聯(lián)合處罰】違反本規(guī)定，同時(shí)違反《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的，由文化和旅游行政部門會(huì)同相關(guān)部門依法處理。

第四十二條【實(shí)施時(shí)間】本規(guī)定自2019年 月 日起實(shí)施。本規(guī)定頒布之前有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。

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