“531”新政后的光伏發(fā)展大趨勢 光伏平價上網(wǎng)趨勢日漸明朗

• 2019年1月14日 YaoEnHua來源：中國化工網(wǎng) 1030 65
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梳理2018年的光伏乃至整個可再生能源盤子，“531新政”無疑是最熱的話題。

當前，以風能、光伏為主的可再生發(fā)電成本已經(jīng)接近于常規(guī)電價。我國的可再生能源發(fā)電成本近年來降速也非常明顯，逐步接近煤機、核電的發(fā)電價格，呼喚推動可再生能源平價上網(wǎng)的新機制、新動能，亟待出臺系統(tǒng)的、可操作性強的平價上網(wǎng)政策。

從這個意義說，新政的出臺，既是推動光伏平價上網(wǎng)的必然，也是一股推動光伏向前的力量。

如何讓更多光伏企業(yè)活得更好

講到讓企業(yè)活得更好，一個“活”字自然令人想起上世紀90年代曾風靡一時的新聞名篇《少數(shù)企業(yè)死不了，多數(shù)企業(yè)活不好》(詹國樞先生代表作)，文章至今已20余年，但文章的主題與今天光伏行業(yè)面臨的問題并不違和。

黨的十九大報告指出，“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，既是堅持新發(fā)展理念恪守的基本原則，也是我國推動新型工業(yè)化、主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程的必然選擇。從根本上說，企業(yè)的生死是市場配置資源的結(jié)果，是企業(yè)自身發(fā)展之使然。哈姆雷特那婦孺皆知的獨白，而今同樣在光伏行業(yè)隱然作響。

任何一個政策的出臺都不是為了讓企業(yè)死掉。但不適應新政出臺后的新形勢，有的企業(yè)卻真的難以為繼。

國家發(fā)展光伏的方向堅定不移，對光伏發(fā)展的支持毫不動搖?！?31”新政推出以來，無論是國家能源主管部門的強力發(fā)聲，還是地方各級政府相繼推出的扶持措施，無不表明了支持光伏發(fā)展的堅定態(tài)度。

新政的正效應正在逐步顯現(xiàn)。2018年上半年，光伏企業(yè)年報顯示，多數(shù)企業(yè)凈利增長，新政倒逼各企業(yè)加大“出?！绷Χ龋Ｍ馐袌龀蔀楣夥髽I(yè)新的增長極，盡管新政的影響或?qū)⒊掷m(xù)釋放，但是業(yè)界普遍認為新政給整個光伏行業(yè)帶來的全面的整合和洗牌是積極和正向的。

去年前三季度，我國可再生能源裝機達到創(chuàng)紀錄的7.06億千瓦，同比增長12%，其中光伏裝機達到1.65億千瓦，新增裝機0.35億千瓦，光伏電站不出所料地腳步放慢，新增1740萬千瓦，同比減少37%，分布式同比增長12%，繼續(xù)保持較快速增長。整個光伏行業(yè)呈現(xiàn)出市場規(guī)模穩(wěn)步增長的態(tài)勢。

與此同時，國家能源局著力擴大光伏發(fā)電消納市場、減少棄光限電的專項行動收到成效。棄光現(xiàn)象明顯緩解。去年前三季度全國棄光電量40億千瓦時，同比減少11.3億千瓦時，棄光率3%，同比下降2.7個百分點。全國僅有3個省區(qū)棄光率超過5%。

即便如此，仍有光伏企業(yè)認為新政是“急剎車”，甚至認為造成了“車禍”，“損失數(shù)千億”、產(chǎn)生了“系統(tǒng)性風險”云云。

事實是，這些聲音無一不是基于對當下我國光伏產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展、領(lǐng)先世界這個基本事實的認知之上，無一不是建立在光伏產(chǎn)業(yè)“高歌猛進”、進中有憂的分析之上，無一不是建立在技術(shù)進步迅速、發(fā)電成本降低不僅要看齊煤電、甚至媲美水電的分析之上……

那么，我們很自然的問題就是：一個設備制造、系統(tǒng)應用已處于全球領(lǐng)先水平，從核心原材料到主要設備、主要產(chǎn)品、系統(tǒng)集成、規(guī)模均具世界第一的產(chǎn)業(yè)，還需要國家的補貼?一個發(fā)電成本低于煤電、比肩水電，未來數(shù)年有望成為“人類生產(chǎn)能源最低發(fā)電生產(chǎn)方式”的行業(yè)對國家?guī)酌X的補貼心心念念耿耿于懷?

當然，任何“新政”作為一種制度安排，都具有實踐和時間的屬性，無疑都有其固有的不足。正如錢穆先生在《中國歷代政治得失》中所言“就歷史經(jīng)驗論，任何一制度，絕不能有利而無弊。任何一制度，亦絕不能歷久而不變。歷史上一切已往制度俱如是，當前的現(xiàn)實制度，也何嘗不如是?”。

“531新政”對推動我國光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展功效已顯，無疑將持續(xù)發(fā)力，助推產(chǎn)業(yè)升級。但在出臺過程中，前期調(diào)研可以更加深入周密，企業(yè)意見應更加廣泛、充分吸納，政策實際影響、企業(yè)必要的適應調(diào)整的考量以及對輿論引導等各個方面，可以考慮的更周全、做得更好，讓新政的正效應發(fā)揮的更全面、更充分。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入了新時代，光伏產(chǎn)業(yè)也進入了新時代。新時代一個基本特征就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

實現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展是新時代光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇、必由之路。光伏高質(zhì)量的發(fā)展應該是貫徹新理念的發(fā)展，是集約高效的發(fā)展，是優(yōu)化協(xié)調(diào)的發(fā)展和改革創(chuàng)新的發(fā)展。

應該看到的是，這些年來隨著光伏發(fā)電的迅猛增長，有些地方也出現(xiàn)了嚴重的棄光限電問題;個別地區(qū)鋪攤子現(xiàn)象嚴重，形成了新的產(chǎn)能過剩;光伏補貼壓力日益加大，各種矛盾和問題愈加突出，與光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康的高質(zhì)量發(fā)展相距甚遠。

推動光伏更高質(zhì)量、更高水平的發(fā)展，決不是一個531新政就能解決得了，也遠非企業(yè)的“你死我活”那樣簡單。還需要政策、體制、機制的綜合發(fā)力，特別是企業(yè)自身的創(chuàng)新發(fā)展，增強核心競爭力。

光伏行業(yè)未來如何健康發(fā)展

首先，要加快技術(shù)進步。

技術(shù)進步是推動光伏高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。實現(xiàn)光伏行業(yè)的健康發(fā)展，技術(shù)進步是核心要素。我國光伏行業(yè)在國際上的領(lǐng)先地位，得益于技術(shù)進步，今后要順利實現(xiàn)平價上網(wǎng)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根本的還是要靠技術(shù)進步。

國家層面要推出支持和鼓勵光伏企業(yè)加快技術(shù)進步的舉措，通過科技專項、專門資金進行扶持引導。發(fā)揮政府在推進能源科技創(chuàng)新方面的組織、協(xié)調(diào)、服務功能，全力推動光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命。企業(yè)更要把技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新作為專注點，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)進步中的主體作用，通過技術(shù)進步降低成本、增強內(nèi)生動力，提升競爭力。

第二，要強化市場監(jiān)管。

取消補貼不是取消監(jiān)管。新政的推出，根本目的是為了實現(xiàn)光伏的高質(zhì)量發(fā)展，提升行業(yè)的內(nèi)生動力。隨著補貼的取消，對無補貼的光伏項目發(fā)展，相關(guān)部門更應各負其責，特別是在總體規(guī)劃和布局開發(fā)上要做到監(jiān)管更嚴、更到位。

能源監(jiān)管機構(gòu)要加強光伏的規(guī)劃監(jiān)管，在規(guī)劃制定時提出監(jiān)管建議，協(xié)助主管部門結(jié)合能源、電力發(fā)展總體規(guī)劃和電網(wǎng)消納能力統(tǒng)籌科學開展規(guī)劃制定;加強規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)管，確保規(guī)劃執(zhí)行的剛性;建立規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管后評估機制，推動規(guī)劃按照實際情況定期開展?jié)L動修訂，確保規(guī)劃的科學性和權(quán)威性。強化對光伏產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)管，當前要著力解決好并網(wǎng)接入和棄光問題，提高光伏行業(yè)發(fā)展效益。

國家能源局對山東某市無需國家補貼光伏項目開發(fā)建設的回函表明，鼓勵支持各地出臺新的政策，但要“根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求”。

地方政府有了充分的權(quán)限組織無補貼項目的實施，并非各地可以任性而為，防止重蹈“一放就活、一活就亂”、“老問題沒根治新問題又來了”的老路，更要杜絕“只放不管”的現(xiàn)象發(fā)生。

第三，降低非技術(shù)成本。

政策是決定非技術(shù)成本的關(guān)鍵。當前一個普遍的現(xiàn)象是：海外光伏的度電成本或光伏總標價非常低，但這些國際項目照樣被國內(nèi)企業(yè)拿到。同樣是中國企業(yè)，采用中國技術(shù)、中國EPC、中國組件，為什么在國外的成本就比較低，而國內(nèi)的成本就明顯偏高?

有測算表明，非技術(shù)成本占包括光伏在內(nèi)的可再生能源總成本的30%左右。非技術(shù)成本主要包括融資成本、電網(wǎng)接入成本和土地稅費等方面。對光伏來說，并網(wǎng)難始終是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸。

曾有業(yè)內(nèi)人士稱，不要說電網(wǎng)不允許，單就在電網(wǎng)許可的情況下，并網(wǎng)的時間成本、經(jīng)濟成本同樣是一座高山。而光伏電站自建的輸電設施，即便國家有關(guān)部門出臺了回購政策，回購比率仍在個位數(shù)。這就需要政府有關(guān)部門機構(gòu)真正從為光伏發(fā)展營造良好營商環(huán)境的高度出發(fā)，構(gòu)建健康的市場化競爭機制，努力促進非技術(shù)成本的降低，給投資者未來可持續(xù)的市場發(fā)展容量。

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