2018土地管理法修正案最新進(jìn)展：距離提請全國人大常委會(huì)審議越來越近

• 2018年11月15日 GuoMeng來源：第一財(cái)經(jīng) 311 13
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《土地管理法》修改有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——距離提請全國人大常委會(huì)審議越來越近。

2018土地管理法修正案最新進(jìn)展

《土地管理法》修改有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展——距離提請全國人大常委會(huì)審議越來越近。

自然資源部一位司局級(jí)官員上周透露，將全力配合全國人大常委會(huì)做好《土地管理法(修正案)》的送審工作。目前，修正案草案已報(bào)國務(wù)院審議并提請全國人大常委會(huì)進(jìn)行一審，將全力配合全國人大常委會(huì)做好審議的各項(xiàng)工作。同時(shí)超前謀劃《土地管理法實(shí)施條例》等配套法規(guī)的修改完善工作。

12月份是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)

今年4月份發(fā)布的《全國人大常委會(huì)2018年立法工作計(jì)劃》顯示，土地管理法修改已被列入其中。

全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀8月份透露，《土地管理法》的修改，按照今年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃，將于下半年由國務(wù)院提請審議。目前國務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊推進(jìn)起草工作。

一位立法部門知情人士對第一財(cái)經(jīng)記者表示，今年12月份還將有一次全國人大常委會(huì)會(huì)議，《土地管理法》修正草案如計(jì)劃今年上會(huì)審議，12月份是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

我國現(xiàn)行土地管理法自1986年公布以來，歷經(jīng)1988年第一次修正、1998年8月全面修訂、2004年8月第三次修正。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和《物權(quán)法》的公布實(shí)施，農(nóng)村土地管理制度改革受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

此次土地管理法修改主要內(nèi)容仍然是聚焦在農(nóng)村土地制度改革，涉及到農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地改革等主要內(nèi)容。

這其中，土地征收問題備受關(guān)注。如何縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理規(guī)范多元保障機(jī)制，是本輪土地管理法修改主要的著眼點(diǎn)之一。

自然資源部法規(guī)司司長魏莉華在2017年8月曾透露，新一次的《土地管理法》修訂過程對農(nóng)村土地征收制度進(jìn)行了多方面的完善。

“對土地征收的公共利益進(jìn)行了列舉式的界定，以兩保原則，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保證的兩保原則，作為確立征地補(bǔ)償費(fèi)用的基本原則。取消了年產(chǎn)值倍數(shù)法作為計(jì)算土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的依據(jù)，在征地補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補(bǔ)償和社會(huì)保障的費(fèi)用。”魏莉華說。

這種修改是否能夠達(dá)到外界預(yù)期，目前尚難定論。

民進(jìn)中央曾建議“全面修訂”

今年全國兩會(huì)上，民進(jìn)中央向大會(huì)提交了《關(guān)于深化土地管理制度全面深化改革的提案》(下稱“提案”)，建議《土地管理法》采用“全面修訂”模式進(jìn)行修改。

提案認(rèn)為，2017年7月底，國土資源部向國務(wù)院提交了《中華人民共和國土地管理法(修正案)(送審稿)》。該“送審稿”對我國的土地管理制度進(jìn)行了很多重要的改革。不過，在落實(shí)全面深化改革和完善土地法律制度立法技術(shù)方面，依然存在一些需要完善的地方。

在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和土地增值收益分配機(jī)制方面，提案稱，“送審稿”規(guī)定，在征收農(nóng)地時(shí)，省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)通過制定“區(qū)片綜合地價(jià)”來確定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。依照這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民能夠獲得的征地補(bǔ)償肯定要比現(xiàn)有規(guī)定要高一些，但這種補(bǔ)償價(jià)格的確定方式是“政府定價(jià)”而非“市場定價(jià)”，依然是由政府直接配置土地資源而不是讓市場在土地資源配置中起決定性作用。

“另外，國土部和財(cái)政部自2016年開始探索‘土地增值收益調(diào)節(jié)金’制度，但‘送審稿’沒有其用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和土地征收過程中的土地增值收益分配環(huán)節(jié)?！碧岚阜Q。

依照我國現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法,對失地農(nóng)民的補(bǔ)償費(fèi)用是以具體地塊的平均畝產(chǎn)值倍數(shù)來計(jì)算,最高為30倍。但因農(nóng)地產(chǎn)值相對不高,導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用偏低,而且相鄰地塊的征地補(bǔ)償往往因用途不同而相差很大。

一位自然資源部專家對第一財(cái)經(jīng)記者表示，在一定意義上說，采用區(qū)片綜合地價(jià)征地是補(bǔ)償“市場化”的起步，雖然價(jià)格仍由地方政府制定，但它是定期調(diào)整的,可浮動(dòng)的。而且，用區(qū)片價(jià)格作為基準(zhǔn)，改變了以往針對具體地塊補(bǔ)償?shù)娜毕荨２煌猛镜恼鞯匮a(bǔ)償也將統(tǒng)一。

不過，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂對第一財(cái)經(jīng)記者表示，通過“區(qū)片綜合地價(jià)”來進(jìn)行征地補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)雖然與之前相比有所提高，但提高的幅度相對有限，實(shí)際上應(yīng)該減少征地行為，通過集體建設(shè)用地直接入市的辦法來解決土地供應(yīng)問題。

民進(jìn)中央的提案建議，應(yīng)落實(shí)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和集體土地征收制度中的土地增值收益分配問題。征收集體土地應(yīng)當(dāng)按照同區(qū)位土地的市場價(jià)格來進(jìn)行補(bǔ)償。市場價(jià)格可以通過協(xié)商或者評估確定，評估機(jī)制應(yīng)當(dāng)借鑒《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中較為成熟的做法。

近期，全國人大環(huán)資委調(diào)研組在湖南和貴州就《土地管理法》修改工作進(jìn)行專題調(diào)研，并在當(dāng)?shù)嘏e行調(diào)研座談會(huì)，聽取土地管理法修改的意見建議。

在調(diào)研座談會(huì)中，有地方發(fā)改委官員建議進(jìn)一步完善農(nóng)村土地征收征用制度。

“在征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，建議按照農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等同價(jià)同權(quán)的原則，從不同土地資源條件和供求關(guān)系考慮，實(shí)行更合理、更有效的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式?！痹摰胤焦賳T稱。

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