土地承包法：如何解決農(nóng)村荒地問題

• 2018年11月12日 WangYu來源：中國防指網(wǎng) 1245 81
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  “十三五”規(guī)劃對“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估；貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出改革創(chuàng)新；遠(yuǎn)近結(jié)合，更加注重以解決長遠(yuǎn)問題的辦法來應(yīng)對...

10月22日十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行。此次會議對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了重新的修訂，修訂后的《農(nóng)村土地承包法》對有關(guān)承包地調(diào)整和“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)歸屬等內(nèi)容的規(guī)定，都作了修改。其中關(guān)于一直以來“四荒地”的承包經(jīng)營權(quán)也做出了修訂

“四荒地” 棄耕拋荒會被強(qiáng)制收回嗎?土地承包法有了新的說法!

10月22日十三屆全國人大常委會第六次會議在北京人民大會堂舉行。此次會議對《農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行了重新的修訂，修訂后的《農(nóng)村土地承包法》對有關(guān)承包地調(diào)整和“四荒地”承包經(jīng)營權(quán)歸屬等內(nèi)容的規(guī)定，都作了修改。其中關(guān)于一直以來“四荒地”的承包經(jīng)營權(quán)也做出了修訂。

草案還規(guī)定了“其他方式的承包”取得的權(quán)利為土地經(jīng)營權(quán)。現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法第三章規(guī)定了其他方式(即家庭承包以外的方式)的承包，主要是承包“四荒地”。

有的地方和專家提出，家庭承包具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)，也具有社會保障性質(zhì)，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才有權(quán)承包，取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒地”承包不涉及社會保障因素承包方不限于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其取得的權(quán)利在性質(zhì)上不同于土地承包經(jīng)營權(quán)。

據(jù)此，憲法和法律委員會建議將相關(guān)規(guī)定修改為：以其他方式承包農(nóng)村土地的，承包方取得土地經(jīng)營權(quán)。

與此同時，草案還刪去了承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。草案第二十九條第三款規(guī)定，承包方連續(xù)兩年以上棄耕拋荒承包地的、發(fā)包方可以收取一定的費(fèi)用，用于土地耕作;承包方連續(xù)三年以上棄耕拋荒承包地的，發(fā)包方可以依法定程序收回承包地，重新發(fā)包。

有的常委委員和部門、地方、社會公眾提出，實(shí)踐中棄耕拋荒的原因比較復(fù)雜，發(fā)包方可以進(jìn)行督促糾正，但收取費(fèi)用應(yīng)當(dāng)收多少、怎么收，耕作收益歸誰，會產(chǎn)生很多問題，強(qiáng)行收回承包地也不利于穩(wěn)定承包關(guān)系，容易引發(fā)更多糾紛。經(jīng)研究，建議刪去承包方棄耕拋荒的有關(guān)內(nèi)容。

農(nóng)村土地承包法再次修改，帶來了哪些好處?

為鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，22日下午，中華人民共和國農(nóng)村土地承包法修正案草案提請第十三屆全國人大常委會第六次會議繼續(xù)審議。草案擬明確對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)，明確土地經(jīng)營權(quán)可流轉(zhuǎn)。國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。

推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，關(guān)鍵是要明確和保護(hù)經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其經(jīng)營預(yù)期。全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，有必要賦予土地經(jīng)營當(dāng)事人一定的選擇權(quán)，通過建立土地經(jīng)營權(quán)的登記頒證制度，合理平衡各方權(quán)利義務(wù)，同時，規(guī)范農(nóng)戶收回土地經(jīng)營權(quán)的行為。據(jù)此，增加規(guī)定：“土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的，當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！?/p>

此外，二審稿還對草地、林地承包期屆滿后的延長期作了規(guī)定。初審稿只對耕地承包期屆滿后再延長三十年作了規(guī)定，全國人大憲法和法律委員會經(jīng)研究認(rèn)為，保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)包括草地和林地的承包關(guān)系。建議增加規(guī)定：“草地、林地承包期屆滿后依照前款規(guī)定相應(yīng)延長?！?/p>

全國人大常委會通過了《農(nóng)村土地承包法修正案草案》二審稿，相比于去年的一審稿，有哪些新變化和新亮點(diǎn)呢?

連續(xù)3年拋荒承包地，發(fā)包方也不會收回

此前，一審稿規(guī)定，承包方連續(xù)兩年拋荒承包地的，發(fā)包方要收取一定費(fèi)用;連續(xù)拋荒達(dá)到3年，發(fā)包方就有權(quán)收回土地進(jìn)行重新發(fā)包。

但二審稿刪除了這條規(guī)定，原因是有常委提出，這樣會引發(fā)很多糾紛，比如說如果收費(fèi)，怎么收，土地如果收回，耕作權(quán)益歸誰?這都是容易產(chǎn)生糾紛的地方。

承包“四荒地”也能獲得土地經(jīng)營權(quán)

舊版的土地承包法，對于承包“四荒地”能不能獲得土地經(jīng)營權(quán)，沒有明確。此次經(jīng)過專家討論，認(rèn)為承包“四荒地”也應(yīng)該取得土地經(jīng)營權(quán)。

而且，承包“四荒地”跟家庭承包不一樣，不是出于社會保障的因素，而是開展經(jīng)營性活動，所以承包人可以不局限于本村集體成員。

進(jìn)一步明確對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的保護(hù)

二審稿中，“三權(quán)分置”正式寫入土地承包法。承包方依法、自愿、有償進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將受國家法律保護(hù)，土地經(jīng)營權(quán)人有權(quán)在合同期限內(nèi)占用農(nóng)村土地，自主開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，并享有收益權(quán)。

有了明確的法律支持后，可以預(yù)見接下來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場將加速發(fā)展，同時在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的支持之下，農(nóng)村土地價(jià)值將進(jìn)一步提升，今后農(nóng)民用土地貸款能獲得更高的額度;如果轉(zhuǎn)流或者入股，得到的租金或分紅也將更多。

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