解讀：《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》

• 2018年9月6日 GuoMeng來源：新華社 經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 1480 98
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  2018年版“中國(guó)企業(yè)走出去”戰(zhàn)略之巴西市場(chǎng)投資機(jī)遇分析報(bào)告

  巴西位于南美洲東南部。北鄰法屬圭亞那、蘇里南、圭亞那、委內(nèi)瑞拉和哥倫比亞，西鄰秘魯、玻利維亞，南接巴拉圭、阿根廷和烏拉圭，東瀕大西洋。國(guó)土面積851.49萬平方公里，海岸線長(zhǎng)約7400公里。...

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。提出加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度。

《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》發(fā)布

5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》公布。這一意見主要針對(duì)哪些矛盾問題?首次明確了哪些機(jī)制?對(duì)保障民生用氣做出哪些具體安排?記者第一時(shí)間采訪了國(guó)家能源局石油天然氣司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

“天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的治本之策是構(gòu)建完善的產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。意見首次從上游增產(chǎn)增供、中游基礎(chǔ)設(shè)施配套、下游市場(chǎng)建設(shè)以及應(yīng)急保障體系完善等各方面，進(jìn)行了全面部署?！边@位負(fù)責(zé)人說。

去年入冬后，我國(guó)部分省份天然氣供應(yīng)緊張,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)居民斷氣現(xiàn)象,引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。今年以來，我國(guó)天然氣需求仍在較快增長(zhǎng)。上半年消費(fèi)量為1348億立方米，增速高達(dá)17.5%。

對(duì)此，本次意見提出，“煤改氣”要堅(jiān)持“以氣定改”;建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制，建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系等;同時(shí)要求，新增天然氣量?jī)?yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴(yán)重地區(qū)冬季取暖散煤替代。

“在用氣高峰期，民生用氣只占全部需求的40%，這一部分需求是完全有條件有能力滿足、也是必須滿足的。要通過壓實(shí)責(zé)任來保障民生用氣需求。誰(shuí)出了問題，誰(shuí)要承擔(dān)責(zé)任?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

不過，他也表示，產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不是朝夕之功。當(dāng)前一段時(shí)間的民生用氣保障工作仍面臨較大挑戰(zhàn)，但國(guó)家能源局將會(huì)同各有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)做好相關(guān)工作，確保民生用氣需求。

基礎(chǔ)設(shè)施是連接天然氣上下游的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本次意見首次從國(guó)家層面提出，強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。

據(jù)介紹，我國(guó)天然氣干線管道里程僅相當(dāng)于美國(guó)的1/7，卻承擔(dān)了相當(dāng)于美國(guó)1/3的天然氣消費(fèi)規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)相對(duì)脆弱。而且各級(jí)管道之間、沿海液化天然氣接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)存在氣源“孤島”，富余氣源不能有效利用。

“我們正在加快中俄東線、蒙西煤制氣外輸管道天津段等在建管道的建設(shè)，并集中推進(jìn)11項(xiàng)重點(diǎn)設(shè)施互聯(lián)互通。”上述負(fù)責(zé)人說，近期將抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，落實(shí)天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放，在依法合規(guī)的前提下盡可能縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

在儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)方面，意見進(jìn)一步明確到2020年，“供氣企業(yè)10%、城燃企業(yè)5%、地方政府3天”的儲(chǔ)氣責(zé)任和指標(biāo)要求。此外，意見首次提出，建立天然氣多元化海外供應(yīng)體系。

上述負(fù)責(zé)人表示，2017年，我國(guó)天然氣消費(fèi)量2386億立方米，進(jìn)口量946億立方米。其中，管道氣通過中亞和中緬管道來自土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸等。近期還將實(shí)現(xiàn)從俄羅斯和哈薩克斯坦增量進(jìn)口。液化天然氣進(jìn)口來源目標(biāo)國(guó)達(dá)到22個(gè)，多元化程度更高。

“多元供應(yīng)是國(guó)際通行的提高本國(guó)能源安全保障水平的有效手段。我們推進(jìn)進(jìn)口多元化，既包括進(jìn)口國(guó)的多元化，也包括管道和液化天然氣進(jìn)口方式的競(jìng)爭(zhēng)，還包括不同管道間的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，合同規(guī)模、定價(jià)模式等多樣化以及國(guó)內(nèi)進(jìn)口主體的多元化，也是努力和支持的方向?！彼f。

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國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。提出加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度。深化油氣勘查開采管理體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，力爭(zhēng)到2020年底前國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量達(dá)到2000億立方米以上。

數(shù)據(jù)顯示，2017年中國(guó)天然氣產(chǎn)量增長(zhǎng)超100億立方米，達(dá)1480.3億立方米，同比增長(zhǎng)8.2%。而今年1-7月我國(guó)天然氣表觀消費(fèi)量累計(jì)1575.6億立方米，同比增長(zhǎng)16.47%;我國(guó)天然氣自產(chǎn)量904.9億立方米，同比增長(zhǎng)5.5%，較2017年1-6月增速同比降低3.3個(gè)百分點(diǎn)。

值得注意的是，當(dāng)前我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系還不完備，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題較為突出，主要是國(guó)內(nèi)產(chǎn)量增速低于消費(fèi)增速，進(jìn)口多元化有待加強(qiáng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，儲(chǔ)氣能力嚴(yán)重不足，互聯(lián)互通程度不夠，市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制未充分形成，應(yīng)急保障機(jī)制不完善，設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)存在安全風(fēng)險(xiǎn)等。

為此，《意見》提出，要加強(qiáng)產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，促進(jìn)天然氣供需動(dòng)態(tài)平衡。一是加大國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)力度。嚴(yán)格執(zhí)行油氣勘查區(qū)塊退出機(jī)制，全面實(shí)行區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓，鼓勵(lì)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓，加快動(dòng)用已探明未動(dòng)用儲(chǔ)量，強(qiáng)化國(guó)有油氣企業(yè)能源安全保障考核。二是健全天然氣多元化海外供應(yīng)體系。加快推進(jìn)進(jìn)口國(guó)別(地區(qū))、運(yùn)輸方式、進(jìn)口通道、合同模式以及參與主體多元化。三是構(gòu)建多層次儲(chǔ)備體系。統(tǒng)籌推進(jìn)地方政府和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)儲(chǔ)氣能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)氣設(shè)施集約化規(guī)模化運(yùn)營(yíng)，避免“遍地開花”，鼓勵(lì)各類投資主體合資合作建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施。四是強(qiáng)化天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與互聯(lián)互通。抓緊出臺(tái)油氣管網(wǎng)體制改革方案，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向第三方市場(chǎng)主體公平開放;深化“放管服”改革，縮短項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。

《意見》強(qiáng)調(diào)，要深化天然氣領(lǐng)域改革，建立健全協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展體制機(jī)制。一是建立天然氣供需預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。二是建立天然氣發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制?！懊焊臍狻眻?jiān)持“以氣定改”、循序漸進(jìn)，突出對(duì)京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域用氣需求的保障。三是建立健全天然氣需求側(cè)管理和調(diào)峰機(jī)制。四是建立完善天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急體系。落實(shí)地方各級(jí)人民政府的民生用氣保供主體責(zé)任，做好分級(jí)保供預(yù)案和用戶調(diào)峰方案。五是理順天然氣價(jià)格機(jī)制。確保居民用氣門站價(jià)格改革方案平穩(wěn)實(shí)施，加快建立上下游天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行季節(jié)性差價(jià)、可中斷氣價(jià)等差別化價(jià)格政策。六是強(qiáng)化天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全運(yùn)行機(jī)制。

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