PPP項(xiàng)目到底是什么？中國發(fā)展前景如何？

• 2018年5月28日 WuYaNan來源：南方財(cái)富網(wǎng) 1030 65
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  2016-2020年中國PPP項(xiàng)目分析與投資規(guī)劃研究咨詢報告

  PPP 是 Public -Private Partnerships的縮寫，即“公私合作伙伴關(guān)系”。PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。PPP模式的廣泛應(yīng)用開始P...

在發(fā)達(dá)國家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。

在發(fā)達(dá)國家，PPP的應(yīng)用范圍很廣泛，既可以用于基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)(如水廠、電廠)，也可以用于很多非盈利設(shè)施的建設(shè)(如監(jiān)獄、學(xué)校等)。北京正在準(zhǔn)備通過法人招標(biāo)方式建設(shè)六個奧運(yùn)場館，我們認(rèn)為PPP是一種極好的方式。奧運(yùn)場館很難靠自身平衡資金，需要政府以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投入，以使項(xiàng)目可以商業(yè)運(yùn)作。同樣，北京正準(zhǔn)備大規(guī)模建設(shè)城市鐵路，PPP同樣是最有效的方式。什么叫工程ppp模式，下面應(yīng)屆畢業(yè)生小編為您介紹!

當(dāng)前我國推廣PPP模式的三大核心

2014年初以來，發(fā)改委、財(cái)政部及交通運(yùn)輸部、住建部等多個部委陸續(xù)出臺了一系列政策，鼓勵推廣社會資本參與公共事業(yè)投資建設(shè)的PPP模式。與以往實(shí)施的模式相比，此次中央政府大力推廣的PPP模式所強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，總結(jié)為“三大核心”，具體為：

風(fēng)險共分擔(dān)——更強(qiáng)調(diào)建成后運(yùn)營的重要性。根據(jù)發(fā)改委、財(cái)政部等系列政策文件要求，此次中央政府鼓勵的PPP模式中，其中最重要的原則之一即“風(fēng)險收益對等，在政府和社會資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險”，“原則上，項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營風(fēng)險由社會資本承擔(dān)，法律、政策調(diào)整、最低需求風(fēng)險由政府承擔(dān)，自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān)?！备鶕?jù)該風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，基本確定了在政府與社會資本合作中，雙方權(quán)責(zé)利如何劃分的問題。即，對社會投資人來說，主要負(fù)責(zé)投融資、建設(shè)及運(yùn)營的責(zé)任，也享受相應(yīng)的收益。其中，在投融資階段，政府可授權(quán)其平臺專業(yè)公司參與部分股份，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目過程中監(jiān)督管理的職責(zé)，以及運(yùn)營期保障基本收益的責(zé)任。

此外，“運(yùn)營”是此次推廣PPP模式的重要特征之一。在以往社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的模式中，不管是競爭性承包模式還是BT模式等，社會資本更多是聚焦于建設(shè)環(huán)節(jié)，而建成后的運(yùn)營主要還是由政府行業(yè)主管部門組織，具體由其下屬的專業(yè)平臺公司負(fù)責(zé)。而此輪PPP模式中更多強(qiáng)調(diào)社會資本對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全周期參與的重要性。如此設(shè)置，一方面是轉(zhuǎn)變政府職責(zé)定位的要求，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理中，政府的身份逐步實(shí)現(xiàn)由“裁判員、運(yùn)動員兼有”向“裁判員”的轉(zhuǎn)變。另一方面，對社會投資人來說可參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營全生命周期，有利于更大發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

效率有提高——通過績效評價體系對項(xiàng)目進(jìn)行考核。在財(cái)政部發(fā)布的PPP指導(dǎo)文件中，“物有所值”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一。文件中制定了一整套的“物有所值”績效評價體系，從項(xiàng)目前期論證、PPP方案設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、過程監(jiān)管，直至移交結(jié)束各階段中均納入考核評價體系中。從某種程度上，中央政府逐步退出自身實(shí)際參與項(xiàng)目實(shí)施，但對項(xiàng)目過程監(jiān)管的要求更加嚴(yán)格、規(guī)范、系統(tǒng)了。這對社會投資人的自身專業(yè)能力也提出了更高要求。

“物有所值”，即要求采用PPP模式是優(yōu)于原“競爭性承包模式+政府自身負(fù)責(zé)運(yùn)營”的模式。一方面，PPP模式下的項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營全周期的成本應(yīng)低于原模式，另一方面，PPP模式下運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向公眾提供了更為優(yōu)質(zhì)廉價的服務(wù)。

財(cái)政可承受——有效減輕地方政策財(cái)政壓力。近年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。其中，絕大部分是地方政府自身或其平臺公司在實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中所形成的債務(wù)。自2014年下半年以來，財(cái)政部等部委連續(xù)發(fā)文要求深化預(yù)算體制改革，重點(diǎn)調(diào)整地方政府舉債的體制改革，規(guī)避系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險。在此背景下，如何在保障在建及新增基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，同時有效管控地方政府債務(wù)規(guī)模擴(kuò)大、債務(wù)風(fēng)險升級是中央及地方政府面臨的重要課題。此次大力推出的PPP模式即被給予此重要使命。

2015年4月7日，財(cái)政部印發(fā)了《政府和社會資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，重點(diǎn)就地方政府實(shí)施PPP項(xiàng)目時如何開展財(cái)政承受能力論證做了詳細(xì)闡述。其核心要求即，一是將地方政府在PPP項(xiàng)目實(shí)施中的股權(quán)投資、運(yùn)營補(bǔ)貼、配套投入等所有支持責(zé)任均納入中長期財(cái)政規(guī)劃及分年度財(cái)政預(yù)算，二是在項(xiàng)目前期即開展承受能力論證，在通過論證后方可以PPP模式實(shí)施。

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