部分地方借PPP項目變相舉債融資 怎樣做才能防止泛化濫用？

• 2018年4月4日 YaoEnHua來源：東方財富網(wǎng) 297 12
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  2016-2020年中國PPP項目分析與投資規(guī)劃研究咨詢報告

  PPP 是 Public -Private Partnerships的縮寫，即“公私合作伙伴關(guān)系”。PPP是公共部門（通常為政府部門）和私人部門為提供公共產(chǎn)品和服務(wù)而形成的各種合作伙伴關(guān)系。PPP模式的廣泛應(yīng)用開始P...

PPP(政府與社會資本合作)一頭連著財政資金，一頭連著社會資本，是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。同時，防止PPP泛化濫用也是防范化解金融風(fēng)險的重要一環(huán)。

2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，要求到2018年3月31日對不合規(guī)項目清理完畢。截至目前，清理工作開展如何?在推進PPP示范項目方面，還有哪些新進展?記者對此進行了采訪。

清理不合規(guī)項目

糾正PPP泛化濫用現(xiàn)象

2017年11月，財政部啟動PPP綜合信息平臺項目庫集中清理工作，明確不適宜采用PPP模式實施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目不得入庫。同時，建立能進能出的動態(tài)管理機制，及時將操作不規(guī)范、條件不具備、信息不完善的項目清理出庫，促進項目規(guī)范運作。

按照要求，集中清理的完成時限是2018年3月31日。逾期未完成清理工作的地區(qū)，由財政部PPP中心指導(dǎo)并督促其于30日內(nèi)完成整改。很多人關(guān)心，最后期限已到，這項工作開展得怎么樣了?

“各地已全面啟動項目庫清理工作，部分地區(qū)還結(jié)合本地實際制定了實施方案，財政部密切跟蹤指導(dǎo)各地做好項目庫清理工作。目前，項目清理的統(tǒng)計結(jié)果還在匯總過程中，將于清理完成后及時向社會公開?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，以規(guī)范項目庫管理為抓手，及時糾正當前PPP泛化濫用現(xiàn)象，是防范化解金融風(fēng)險的重要舉措。

2017年以來，針對當前部分地方借PPP變相舉債融資的問題，財政部積極采取措施加以規(guī)范。這些舉措包括：明確PPP規(guī)范運作的底線，規(guī)范地方政府舉債融資行為，劃清政府購買服務(wù)與PPP的邊界;統(tǒng)一新項目入庫標準，集中清理已入庫項目;進一步提高第四批示范入選標準，樹立規(guī)范運作的標桿等。

“財政部將進一步加強管理，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，推動PPP回歸本源，實現(xiàn)規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展?！边@位負責(zé)人介紹，將加快建立健全財政支出責(zé)任統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化論證10%“紅線”的硬性約束，防止超出財政承受能力盲目上項目;加強項目庫動態(tài)管理，落實按效付費機制，開展項目資本金“回頭看”，推動項目規(guī)范運作。

公布第四批示范項目

396個項目上榜，積極效應(yīng)不斷釋放

開展項目示范、打造樣板工程，是推進PPP工作的重要抓手。

今年2月，在前三批示范項目取得積極成效的基礎(chǔ)上，財政部會同有關(guān)部委聯(lián)合組織開展了第四批PPP示范項目申報篩選工作，確定北京市新機場北線高速公路(北京段)PPP項目等396個項目作為第四批PPP示范項目，涉及投資額7588億元。

PPP示范項目的積極效應(yīng)正在不斷釋放，涌現(xiàn)出了一批兼具經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益的好典型。比如，云南大理洱海環(huán)湖截污項目，安徽池州污水處理廠網(wǎng)一體化項目，河北張家口橋西區(qū)集中供熱項目等，它們的做法和模式得到迅速推廣復(fù)制，進一步放大了示范效應(yīng)。

“與前三批相比，第四批示范項目條件更嚴格、規(guī)模更合理、重點更突出，示范效應(yīng)更強?！必斦坑嘘P(guān)負責(zé)人表示，目前，第四批示范項目中已有247個落地、投資額4761億元，占比均超六成，項目成熟度進一步提高。

向基層項目和重點地區(qū)傾斜，向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，是第四批示范項目的一個突出特點。

從地域分布看，中西部地區(qū)項目數(shù)和投資額分別占比39.9%和45.2%。從項目層級看，省、市、縣三級項目數(shù)分別為10個、110個和276個，投資額分別為807億元、3328億元和3454億元，其中縣級項目數(shù)占比69.7%，比第三批提高11個百分點。

從重點支持領(lǐng)域看，農(nóng)業(yè)以及旅游、教育、文化、體育、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目共91個、投資額861億元，比第三批相比分別提高了5.3個和4.6個百分點。市政、交通、環(huán)保、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等領(lǐng)域，項目數(shù)和投資額占比進一步下降。

什么是好的PPP項目

不僅要盈利，還要百姓滿意

“政府與社會資本合作的項目，都與公共服務(wù)有關(guān)，具有公益性、公共性?！敝袊斦茖W(xué)研究院院長劉尚希說，政府與社會資本合作成功不成功，不僅要看這個項目有沒有盈利，更要看老百姓滿意不滿意。如果老百姓不滿意，運營得再好那也未必是成功的。

劉尚希認為，當前，一些PPP項目出現(xiàn)了追求數(shù)量、忽視質(zhì)量的問題，主要是在指導(dǎo)思想上出了嚴重偏差，過于用微觀化的融資理念來搞政社合作，甚至把融資變成了唯一目標，以此來緩解政府財力緊張。“這勢必導(dǎo)致注重短期上項目，忽視了長期可持續(xù)發(fā)展?！币岣哒绾献鞯馁|(zhì)量，必須以共建共治共享的思想為指導(dǎo)，把政府、社會資本兩方之間的合作，轉(zhuǎn)化為各相關(guān)利益主體之間的合作。

“PPP有兩個關(guān)鍵詞：一是合作伙伴，二是公共服務(wù)。”劉尚希表示，政府與社會資本作為合作伙伴，應(yīng)當是一種平等關(guān)系，而不是命令與服從的關(guān)系;既然是公共服務(wù)，不僅涉及到政府和社會資本兩個方面，還涉及到社會大眾。因此，PPP作為公共服務(wù)的供給側(cè)改革，必須要考慮民眾對公共服務(wù)的需求。無論是政府部門，還是社會資本方，要把老百姓滿意作為最高標準、最終目標，融入到政府與社會資本合作項目的整個過程中。

對于PPP項目中的財政資金，政府要進行全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)控，避免被擠占、挪用，甚至揮霍浪費現(xiàn)象的發(fā)生。同時，要引入專家組、預(yù)算單位和相關(guān)主管部門，包括第三方的中介機構(gòu)，一起來建立健全PPP項目的績效評價體系，確保預(yù)算績效評價的客觀公正。發(fā)現(xiàn)問題要及時提出改進措施，并且要將績效評價的信息及時向社會公開披露，全面接受社會監(jiān)督，確保PPP項目的“陽光操作”。

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