習(xí)近平總書記指出：要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性

• 2017年10月18日 YaoEnHua來源：東方頭條 983 62
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2016年12月中旬，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，要求回歸住房居住屬性。2016年12月21日下午，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上進(jìn)一步指出，“要準(zhǔn)確把握住房的居住屬性”。

保障房補(bǔ)課

隨著住房全面商品化和城鎮(zhèn)房價(jià)持續(xù)飛漲，不僅低收入階層無力購房，還產(chǎn)生了大量介于高收入與低收入階層之間的住房困難的“夾心層”，人們開始重新意識(shí)到保障房建設(shè)的重要意義。不少人認(rèn)為，中低收入住房困難階層應(yīng)由政府提供住房保障，其他收入階層可通過市場(chǎng)購買商品房;政府只要提供了完善的住房保障，無論商品房價(jià)格如何漲跌都不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，政府無須再干涉商品房市場(chǎng)運(yùn)行。在此思路指導(dǎo)下，住房政策進(jìn)入保障房補(bǔ)課的新階段。2011年“‘十二五’規(guī)劃綱要”中，正式提出此間建設(shè)3600萬套保障房的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著“保障房補(bǔ)課”思想正式付諸政策實(shí)踐。

住房市場(chǎng)的深層次矛盾

然而，近年實(shí)踐證明，“商品住房”的商品(投資)屬性和民生(居住)屬性不能簡單割裂開來。完全依賴市場(chǎng)機(jī)制，不僅不能解決住房市場(chǎng)的根本矛盾，還將進(jìn)一步扭曲經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，住房市場(chǎng)的深層次矛盾主要體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

一是土地市場(chǎng)高度壟斷導(dǎo)致商品房價(jià)格長期畸高。我們的住房用地由地方政府獨(dú)家出讓，對(duì)土地市場(chǎng)的高度控盤必然造成房價(jià)居高難下，收入分配扭曲。

從需求側(cè)看，高房價(jià)使城鎮(zhèn)居民家庭負(fù)擔(dān)過重，消費(fèi)增長乏力，房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)有淪為“房奴經(jīng)濟(jì)”的隱憂。居民家庭好不容易擁有了住房所有權(quán)，卻一不小心成為“房奴”，下半輩子將為銀行、開發(fā)商等打工。高額的按揭本息使得“房奴”們緊縮消費(fèi)、不敢失業(yè)，消費(fèi)水平與幸福指數(shù)雙下降。購房者實(shí)際可支配收入較低，也使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)需不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。

從供給側(cè)看，高房價(jià)決定了政府投資必須在經(jīng)濟(jì)增長中起主導(dǎo)作用。在土地由政府獨(dú)家出讓的條件下，政府通過高房價(jià)集中的這部分社會(huì)財(cái)富，必須通過政府投資的方式再花出去，才能維持國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀平衡。在公共基礎(chǔ)設(shè)施水平較低的條件下，政府投資能夠顯著提高經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。但隨著公共基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，政府投資的經(jīng)濟(jì)效率不斷遞減，低效浪費(fèi)現(xiàn)象凸顯。

二是區(qū)域結(jié)構(gòu)性矛盾突出，結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。由于現(xiàn)階段人口向大城市流動(dòng)，大城市收入和就業(yè)機(jī)會(huì)均要優(yōu)于中小城市，從而造成特大城市和大城市住房短缺局面將在很長一段時(shí)期內(nèi)存在。而對(duì)于廣大中小城市而言，住房總體供大于求的局面也將在較長時(shí)期內(nèi)存在。在這種條件下，縱容投資投機(jī)者利用金融杠桿炒高大城市房價(jià)必將惡化供求矛盾，妨礙居民住房水平的提高;而縱容金融資本對(duì)中小城市房價(jià)的炒作，則會(huì)加劇住房相對(duì)過剩。

住房的投資投機(jī)屬性必須服務(wù)于居住屬性

從本質(zhì)上看，住房必然同時(shí)具有兩種天然屬性，一是作為耐用消費(fèi)品的居住屬性，二是作為金融投資品的投資屬性，這兩種屬性一般同時(shí)并存且不可分割。但是，這兩種屬性存在一個(gè)主次關(guān)系。其中，居住屬性是住房的基本屬性，投資投機(jī)屬性屬于住房的派生屬性。離開了居住屬性，住房的投資屬性要么不復(fù)存在，要么只能對(duì)社會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。投資屬性作為派生屬性，必須服務(wù)于基本屬性。住房投資投機(jī)，必須以節(jié)約資源、提高居民居住水平為目標(biāo)。如果派生屬性脫離了基本屬性，要么形成大量無人居住的“鬼城”，最后只能賣給投機(jī)者或單純套取銀行貸款，從而對(duì)社會(huì)資源造成極大浪費(fèi);要么把房價(jià)不斷炒高，少數(shù)人擁有大量住房，而多數(shù)人住房負(fù)擔(dān)沉重。

各級(jí)政府不僅需要提供基本住房保障，還有責(zé)任擔(dān)負(fù)維持商品住房市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行的重任。各地方政府應(yīng)采取有效措施保障居民合理住房需求、抑制住房投機(jī)和平抑住房價(jià)格。

新加坡解決住房問題的啟示

林雙林(北大國家發(fā)展研究院教授、中國公共財(cái)政研究中心主任)

■年輕人往往起薪低，奮斗數(shù)十年可能都很難買得起房子。應(yīng)該像新加坡政府一樣，對(duì)年輕人購房提供一定補(bǔ)助——可以直接補(bǔ)助，也可以把房貸利息從可稅收入里扣除。

新加坡1959年脫離英國殖民統(tǒng)治，1965年從馬來西亞獨(dú)立，經(jīng)過僅僅50多年的努力，已從一個(gè)貧窮落后的國家，變成繁榮富強(qiáng)的一流國家。盡管規(guī)模較小，但新加坡公共基礎(chǔ)設(shè)施完備，人民堪稱安居樂業(yè)，新加坡經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國有何啟示呢?

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