營改增稅改紅利已開始顯現 下一步將完善稅制繼續(xù)深入推進

• 2017年9月25日 ZhouXun來源：經濟參考報 474 25
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業(yè)內權威專家表示，下一步，營改增改革仍將在稅制完善等方面繼續(xù)深入推進，增值稅稅率仍有進一步簡并空間，建議進一步調整增值稅稅率。

記者近日多方采訪獲悉，全面營改增推進一年多來，地方層面的稅改紅利已開始密集顯現，營改增釋放出多重效應，為區(qū)域經濟發(fā)展注入了新的動力。業(yè)內權威專家表示，下一步，營改增改革仍將在稅制完善等方面繼續(xù)深入推進，增值稅稅率仍有進一步簡并空間，建議進一步調整增值稅稅率。

近年來，東北老工業(yè)基地產業(yè)結構的局限性和經濟下行壓力，一直制約著東北區(qū)域經濟的快速發(fā)展。隨著國家振興東北戰(zhàn)略步伐加快，加之營改增帶來的綜合效應，為其注入了強力催化劑。

大連北方互感器集團作為老牌互感器企業(yè)，一直在尋找發(fā)展新契機。“營改增抵扣鏈條的完善、各項優(yōu)惠政策的實施，都讓我們獲益匪淺?！痹摷瘓F法人李濤昌說，“新增不動產被納入抵扣范圍，這對正處于上升期的互感器行業(yè)來說無疑是很好的機會。僅僅在建不動產抵扣一項我們就增加了100多萬元的進項稅，上個月剛交付的廠房馬上就要投入生產?！?/p>

數據表明，去年5月至今年6月，大連市工業(yè)企業(yè)新增建筑業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)等增值稅進項稅額抵扣19.9億元，全市工業(yè)企業(yè)增值稅平均稅負由稅制改革前的3.9%降低到3.5%。國有工業(yè)經濟是大連工業(yè)的中流砥柱，營改增有力地減輕了國有企業(yè)的稅收負擔，增強了資金流動力。2017年上半年，大連市國有企業(yè)利潤同比增長52.1%。

在吉林省，以營改增為契機助力企業(yè)轉型發(fā)展，該省四大行業(yè)凈減稅100.2億元，原增值稅行業(yè)因增加抵扣實現凈減稅63.99億元，改革試點行業(yè)和原增值稅納稅人“雙減稅”效果明顯，各行業(yè)共享改革紅利，帶動經濟發(fā)展、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、培育企業(yè)新動能的優(yōu)勢不斷凸顯。

“全面推開營改增，對于東北老工業(yè)經濟發(fā)展來說是具有重大意義的稅制進步?！奔质惥指本珠L易凱對記者表示，營改增實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋，基本消除了重復征稅，打通了增值稅抵扣鏈條，政策紅利將為企業(yè)現代化發(fā)展注入新的活力。

對中西部地區(qū)而言，營改增助力其經濟結構調整的效果也在顯現。以寧夏為例，營改增后寧夏服務業(yè)發(fā)展活力增強，成為寧夏經濟的重要支柱，2017年上半年寧夏第三產業(yè)實現增加值627.24億元，增長9.3%。服務業(yè)的發(fā)展帶動了第三產業(yè)的快速發(fā)展，寧夏第三產業(yè)占全區(qū)生產總值的比重由2012年的41.6%提高到2016年的45.6%，國稅部門第三產業(yè)稅收占比由29.19%提高到33.7%。

同時，營改增降低了科技研發(fā)、科技服務企業(yè)稅負，有利于增加投入、提高效益，增強科技研發(fā)和服務企業(yè)發(fā)展動力，促進了新興業(yè)態(tài)發(fā)展，中衛(wèi)西部云基地、銀川大數據中心等大數據產業(yè)快速崛起，成為寧夏經濟社會發(fā)展的新引擎、新動力。

營改增還激活了生活服務業(yè)的“雙創(chuàng)”熱情。一年來，貴州省生活服務業(yè)納稅人由15.89萬戶增長到22.05萬戶(7月數)，增長了30.08%。行業(yè)實現整體減稅8.70億元，占四大行業(yè)減稅總額的38%，其中服務業(yè)小規(guī)模納稅人累計減稅1.11億元，減稅面達100%，成為稅制改革最廣泛的受益群體。

對于經濟發(fā)展走在前列的地方來說，營改增對其科技創(chuàng)新的助推作用更為顯著。

浙江的新華三集團策劃部總監(jiān)萬寧娜對記者表示，全面營改增后，行業(yè)抵扣鏈條被打通，企業(yè)只需專注于核心生產力的提升，一些諸如宣傳、品牌推廣等工作完全可以交給更專業(yè)的人去做。如今，新華三集團100多億元的體量內，生產幾乎都是外包，目前已經擁有4000家合作伙伴，帶動了區(qū)域內、行業(yè)內相關產業(yè)的共同發(fā)展。

上海財經大學教授胡怡建在《上海營改增5年試點成效分析報告》中指出：“營改增有利于新興業(yè)態(tài)發(fā)展。在服務業(yè)營改增試點中，利用信息技術和網絡平臺先進技術服務業(yè)從此次稅改獲益較大。營改增降低了科技研發(fā)、科技服務企業(yè)稅負，有利于增加投入、提高效益，增強科技研發(fā)和服務企業(yè)發(fā)展動力，形成對創(chuàng)新供給的激勵。”

中國財政科學研究院日前發(fā)布的營改增第三方評估報告顯示，營改增試點發(fā)揮出降低企業(yè)稅負、培育經濟新動能等重要作用，基本實現預期改革目標。中國財政科學研究院院長劉尚希指出，營改增是系統(tǒng)性、整體性的改革，這項改革產生的效應還在不斷顯現，不能僅以減稅多少來評判改革的成果。

值得注意的是，專家表示，現行處于過渡期的增值稅仍存在諸多有待破解的難點和需要克服的制度缺陷，還需要進一步深入推進稅制、體制、法制等制度性建設。

以稅率為例，我國全面實施營改增后，目前稅率已經簡并為三檔。業(yè)內專家認為，在此基礎上仍有進一步簡并空間。上述財科院報告建議，適當簡并增值稅稅率檔次，統(tǒng)一貨物和服務稅率?！跋乱徊綉Y合試點運行情況、宏觀經濟運行情況及企業(yè)的承受能力，在整體稅制結構優(yōu)化的基礎上，適當簡并增值稅的稅率檔次。借鑒國外的經驗，除零稅率之外，增值稅的稅率以不超過三檔為宜，且對于部分應稅貨物、勞務和服務都應按照標準稅率征稅，將征收率統(tǒng)一設定為3%?！?/p>

胡怡建測算后建議，未來增值稅簡并稅率改革在考慮財政承受力時，可在降低高檔稅率、提高低檔稅率政策組合上進行制度設計選擇。

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