失落的東北有三個(gè)病根 除了經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)失調(diào)還有啥？

• 2017年9月8日 lihuizhen來源：一見金融 937 58
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持東北氣候不適宜發(fā)展的一個(gè)重要論據(jù)就是近年來東北向三亞流動(dòng)增多。如果以冬季度假人口遷徙考察一個(gè)地區(qū)氣候是否適宜發(fā)展顯然有失偏頗，更毋論歷史上有過闖關(guān)東等大規(guī)模的人口流入。

　　東北的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成了一個(gè)癥結(jié)。東北經(jīng)濟(jì)困局已經(jīng)持續(xù)多年，最近林毅夫團(tuán)隊(duì)的《吉林報(bào)告》再度引發(fā)激烈討論，很多人都爭(zhēng)著給東北開藥方。

　　殊不知，很多人其實(shí)并不了解東北，給東北開藥方就像是醫(yī)生在看病，需要對(duì)癥下藥，下面的文章一見君認(rèn)為找到了病根。

　　近期，中國學(xué)術(shù)界掀起了一波關(guān)于東北經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的大討論。不同的專家學(xué)者、政策制定者，從產(chǎn)業(yè)政策、體制機(jī)制、人口流動(dòng)等不同的角度，對(duì)東北的發(fā)展提出了不同的思路并開出不同的藥方。無論藥方如何，都體現(xiàn)出各方對(duì)共和國長子的關(guān)心和期待。

　　正如準(zhǔn)確的診斷是醫(yī)生看病的前提，對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)，在開出藥方之前，也需要厘清幾個(gè)認(rèn)識(shí)。

　　第一個(gè)認(rèn)識(shí)是氣候不是導(dǎo)致東北人口外流的主要因素。

　　持東北氣候不適宜發(fā)展的一個(gè)重要論據(jù)就是近年來東北向三亞流動(dòng)增多。如果以冬季度假人口遷徙考察一個(gè)地區(qū)氣候是否適宜發(fā)展顯然有失偏頗，更毋論歷史上有過闖關(guān)東等大規(guī)模的人口流入。

　　如果以胡煥庸線作為是否適合人口居住的分界線，東北絕大部分地區(qū)位于胡煥庸線東南，不適宜人口居住的論調(diào)并不成立。

　　第二個(gè)認(rèn)識(shí)是吉林和黑龍江沒有出海口并未阻礙東北融入全球分工體系。

　　東北實(shí)際上搭上了2000年后全球化發(fā)展的順風(fēng)車。盡管沒有形成直接面向出口的產(chǎn)業(yè)集群，但2000年以后，東北地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中并沒有掉隊(duì)。

　　從2003年至2012年，東北地區(qū)(包括蒙東六盟市)經(jīng)濟(jì)增長年增速達(dá)到12.5%，經(jīng)濟(jì)比重在四大板塊中保持重要地位。

　　盡管外貿(mào)比重較低，但是全國邊貿(mào)發(fā)展的主要地區(qū)，而且東北尤其是遼寧始終是FDI的主要目的地。截至2015年，東北累計(jì)外商投資2642億美元，其中遼寧2066億美元，僅次于江蘇、上海、廣東、北京、浙江和山東，排名第七。從利用外資的比重看，還高于山東和浙江。

　　第三個(gè)認(rèn)識(shí)是盡管近年增速有所下滑，但東北經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平還是居于全國中上游。

　　眾所周知，受多種因素影響，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定的頹勢(shì)，增速墊底，總量位次下滑，但一些發(fā)展指標(biāo)仍說明了東北并非落后之地。

　　2016年，吉林、遼寧和黑龍江的人均GDP分別位列全國12、14和22，除了黑龍江以外，吉林和遼寧的人均GDP較絕大多數(shù)中部省份要高，而且遼寧省的人均可支配收入在全國排名第8。

　　在城鎮(zhèn)率方面，2015年東北地區(qū)城鎮(zhèn)化率60%，較全國平均水平高了4個(gè)百分點(diǎn)。此外，東北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平、人均資本存量、產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)等在全國也是處于較高水平。這與很多迫切需要產(chǎn)業(yè)規(guī)劃推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的區(qū)別。

　　第四個(gè)認(rèn)識(shí)是要認(rèn)識(shí)到中央已經(jīng)給予了東北大量支持，東北并不缺政策，尤其是產(chǎn)業(yè)政策。

　　在資金方面，東北地區(qū)是中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要地區(qū)之一。比如2015年，財(cái)政部首次公布了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的地理分布圖，東北三省共獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約6000億元，約占當(dāng)年轉(zhuǎn)移支付的10.9%。在政策方面，國有企業(yè)改革、集體企業(yè)改革、國有林場(chǎng)改革、增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、棚戶區(qū)改造試點(diǎn)，都是由東北開始。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，在推動(dòng)對(duì)外開放、資源型城市轉(zhuǎn)型、特色城鎮(zhèn)發(fā)展方面，都出臺(tái)了相關(guān)發(fā)展政策。與其他經(jīng)濟(jì)板塊不同的是，考慮到東北老工業(yè)基地的歷史欠賬，中央政府還給予東北地區(qū)其他地區(qū)所不能享受的政策扶植。

　　例如2006年，財(cái)政部和國稅總局聯(lián)合發(fā)文，豁免了東北地區(qū)符合條件的、1997年前形成的欠稅。這在其他地區(qū)是難以想象的。

　　在厘清這四個(gè)問題之后，就必須回答2011年以后，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長顯著放慢的原因。

　　第一個(gè)就是眾所周知的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

　　長期以來，東北形成了以重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。大量的固定資產(chǎn)與特定的發(fā)展階段相掛鉤，在城鎮(zhèn)化工業(yè)化快速發(fā)展階段進(jìn)入下半場(chǎng)，需求端快速萎縮的情況下，重工業(yè)資本密集型的特征使得巨量存量資產(chǎn)無法正常折舊，并對(duì)新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)構(gòu)成擠出，這導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)快速下滑。

　　第二個(gè)原因是東北并沒有形成發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)。

　　計(jì)劃手段貫穿了東北近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的始終。日滿時(shí)期，東北主要以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)為主，并以此構(gòu)筑了東北現(xiàn)代工業(yè)的基礎(chǔ)。1950年代的國有重點(diǎn)項(xiàng)目布局，奠定了延續(xù)至今的產(chǎn)業(yè)格局。

　　東北產(chǎn)業(yè)本可籍1998年的國有企業(yè)改革完成轉(zhuǎn)型，但2001年工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的需求固化了原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而這種固化實(shí)際上延續(xù)了原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理模式。當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要更多市場(chǎng)發(fā)揮作用的時(shí)候，東北經(jīng)濟(jì)就顯得無所適從了。

　　第三個(gè)原因就是人的觀念問題。

　　缺乏企業(yè)家精神是外界對(duì)東北地區(qū)的一個(gè)詬病，這與前面所提到的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式延續(xù)有很大的聯(lián)系。此外，經(jīng)歷過下崗陣痛的東北人民，必然對(duì)體制內(nèi)的工作有天然的親近感，更多希望從事相對(duì)安穩(wěn)的公務(wù)員、事業(yè)單位工作。

　　因此，對(duì)于東北地區(qū)的發(fā)展，要看到無論是自然環(huán)境還是基本條件，東北地區(qū)都具備再度發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　東北的發(fā)展，不同于改革開發(fā)初期的沿海地區(qū)，后者基本上在零基礎(chǔ)之上形成新的產(chǎn)業(yè)集群，也不同于發(fā)達(dá)國家所謂的鐵銹地區(qū)，那是整體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長之后出現(xiàn)了蕭條區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)未來5-10年仍將處于5%以上的中高速增長。

　　東北地區(qū)的發(fā)展當(dāng)然需要資金扶持，需要宏觀指導(dǎo)，但關(guān)鍵在于改革，通過改革轉(zhuǎn)變?nèi)说挠^念，推動(dòng)形成自發(fā)的、適應(yīng)市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　一方面，落實(shí)全面深化改革的要求，推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)行包括混合所有制改革在內(nèi)的改革，真正使國有企業(yè)成為市場(chǎng)主體。

　　當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶動(dòng)上游產(chǎn)品價(jià)格一定程度上為國有企業(yè)改革創(chuàng)造了空間，使得東北地區(qū)可以在減少社會(huì)沖擊的情況下做好人員分流，切實(shí)打破國有企業(yè)鐵飯碗。

　　另一方面，按照現(xiàn)在區(qū)域改革的模式，將東北部分或者整個(gè)地區(qū)劃成體制改革試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)契約建設(shè)的基礎(chǔ)上，在金融政策、對(duì)外開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面給予更多的自主權(quán)。通過試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)，不僅要推動(dòng)形成主動(dòng)對(duì)接市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且打造區(qū)域的法制意識(shí)、契約意識(shí)，真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

　　在這個(gè)過程中，政府可以適度引導(dǎo)，但鑒于地區(qū)已經(jīng)有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在制定具體發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，需要慎之又慎，防止過多的干預(yù)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)重蹈覆轍。而且在發(fā)展過程中，要充分考慮東北在主體功能區(qū)的作用和糧食主產(chǎn)區(qū)的特點(diǎn)，不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是從生態(tài)、人民生活等方面綜合考慮，打造全面發(fā)展的樣板區(qū)。

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