到底該誰直接管理藝術(shù)品金融交易?

　　2月初，記者獲悉，溫州甌派藝術(shù)“書畫寶”平臺的投資能夠?qū)崿F(xiàn)40天200%的收益，這樣高額的回報不僅戰(zhàn)勝了去年全球所有基礎(chǔ)證券市場，也輕松超越了各大海內(nèi)外機構(gòu)投資者和散戶牛人。隨后，理財不二牛到溫州市進行了實地調(diào)查，掌握了許多第一手資料，發(fā)現(xiàn)了平臺高收益背后隱藏的諸多風(fēng)險。其中有兩項最為突出的問題是：一是上線的藝術(shù)資產(chǎn)包疑似藝術(shù)品份額化交易;二是書畫寶平臺疑似資質(zhì)不全。

　　要知道，藝術(shù)品份額化交易在國務(wù)院“37號文”、“38號文”及剛剛修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》中，都是明令禁止的違規(guī)交易;資質(zhì)是否齊全、合規(guī)更是關(guān)系到平臺存續(xù)的重大問題。當(dāng)時，理財不二牛就針對上述問題分別發(fā)函聯(lián)系了浙江省文化廳和溫州市金融辦，近日終于得到了監(jiān)管層的正式回復(fù)。

　　溫州市金融辦：非省政府批準設(shè)立的交易場所不歸我們管

　　根據(jù)有關(guān)規(guī)定，地方政府金融服務(wù)辦公室(即金融辦)負責(zé)組織協(xié)調(diào)規(guī)范、整頓和維護本地區(qū)金融秩序，防范化解地方金融風(fēng)險。由于溫州甌派藝術(shù)“書畫寶”平臺涉及藝術(shù)品金融交易，理財不二牛首先找到了溫州市金融辦。

　　近日，溫州市金融辦相關(guān)負責(zé)人對此進行了電話回復(fù)：“ 書畫寶 平臺是沒有經(jīng)過省政府批準設(shè)立的交易場所，不屬于我們金融辦的管轄對象和范圍。因為省交易場所管理辦法中非常明確，省政府批準設(shè)立的交易場所才是地方金融辦管轄的范圍，這應(yīng)該向有權(quán)的部門反映。由于 書畫寶 平臺是跟文化相關(guān)的，就可以向文化類機構(gòu)反映，如果覺得它是超范圍經(jīng)營，就可以向工商部門反映?！?/p>

　　曾經(jīng)，文化產(chǎn)權(quán)交易所的資質(zhì)問題也引起了不小的風(fēng)波，文交所資質(zhì)的級別也參差不齊。后來普遍認可的是，得到國家“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”批準的屬于國家級資質(zhì);得到省金融辦等金融管理機構(gòu)批準，由國家“清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議”備案的屬于省級資質(zhì);地市一級金融辦批準的資質(zhì)屬于地方性資質(zhì)。

　　可以看出，溫州甌派藝術(shù)“書畫寶”平臺進行藝術(shù)品金融交易，溫州市金融辦沒有給予資質(zhì)、省政府也沒有批準設(shè)立的批文、也不是部際聯(lián)席會議驗收通過的交易平臺，資質(zhì)問題顯而易見。

　　浙江省文化廳：已約談書畫寶負責(zé)人，但目前尚無執(zhí)法權(quán)

　　由于溫州甌派藝術(shù)“書畫寶”平臺現(xiàn)有的資質(zhì)，網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證和行政許可都是浙江省文化廳審批通過的，所以對于該平臺存在的問題，理財不二牛多次向浙江省文化廳發(fā)函了解情況，近日得到了浙江省文化廳的回復(fù)。

　　相關(guān)負責(zé)人表示，因為下一步藝術(shù)品金融的相關(guān)事宜可能要轉(zhuǎn)到文化口上來，所以浙江省文化廳已經(jīng)在春節(jié)期間約談了書畫寶負責(zé)人，要求他們于2017年3月底之前，在金融法律界專家介入的情況下，提交公司內(nèi)部風(fēng)險控制的相應(yīng)規(guī)范。之后，省文化廳將聯(lián)合省金融辦、金融、法律界專家對規(guī)范進行論證。

　　其次，關(guān)于“書畫寶”份額化交易的問題，浙江省文化廳已經(jīng)要求該平臺在溫州文廣新局的指導(dǎo)下，于2017年3月底前上報份額化交易的內(nèi)容。省文化廳也將召集金融、法律界專家和省金融辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進行審核，重點把控其產(chǎn)品的習(xí)慣性份額化交易(書畫買賣習(xí)慣以平尺為單位進行)是否合規(guī)合法。審核后對其可以規(guī)范的部分，將在合法合規(guī)的前提下引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展;如果審核后不合規(guī)不合法，浙江省文化廳將對其采取相應(yīng)舉措。但是文化部門對藝術(shù)品金融直接監(jiān)管的文件還沒有下來，所以省文化廳目前執(zhí)法不能介入。

　　目前呈現(xiàn)“三無”局面

　　2017年1月，清理整頓各類交易場所部際聯(lián)席會議第三次會議在北京召開，會議研究討論了進一步規(guī)范地方交易場所的政策措施并部署了整頓工作。2017年2月10日，證監(jiān)會發(fā)言人鄧舸在新聞發(fā)布會上稱，監(jiān)管者在開展全國各類交易場所“回頭看”清理整頓活動，對到今年6月30日仍未整改規(guī)范或未通過部際聯(lián)席會議驗收的交易場所予以撤銷關(guān)閉。藝術(shù)品金融交易當(dāng)然也涉及其中，然而在目前實施的過程中一些地方仍然呈現(xiàn)出“三無”局面，即無資質(zhì)、無相關(guān)法律提供執(zhí)法依據(jù)、無相關(guān)部門直接管理。

　　對于藝術(shù)品金融的監(jiān)管，浙江省文化廳表示，春節(jié)后收到了《關(guān)于開展交易場所風(fēng)險全面排查集中整治工作通知征求意見稿》(以下簡稱《通知》)?！锻ㄖ分斜硎疽堰^去金融辦負責(zé)的事情移交到文化口線上，但是正式稿還沒下發(fā)，文化廳表示目前也沒有執(zhí)法權(quán)，不能介入執(zhí)法。然而，此前負責(zé)藝術(shù)品金融相關(guān)事宜的金融辦又表示不是其管轄范疇，如此看來，當(dāng)?shù)厮囆g(shù)品金融管理目前呈現(xiàn)出相關(guān)部門均表示無權(quán)管的尷尬局面。

　　不管是國務(wù)院2011年頒布的“38號文”、2012年的“37號文”還是剛剛更新的“56號文”——即《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》中都提到過對藝術(shù)品金融的監(jiān)管，但是業(yè)內(nèi)專家仍表示，目前這塊領(lǐng)域仍然沒有相關(guān)的法律出臺來提供執(zhí)法依據(jù)，藝術(shù)品金融呈現(xiàn)出無“法”管的局面。

　　到底該誰直接管理藝術(shù)品金融交易?浙江省文化廳相關(guān)負責(zé)人表示，“56號文”第十二條關(guān)于藝術(shù)品金融這一塊的規(guī)定，文化廳表示只要是藝術(shù)品金融的相關(guān)事宜他們就會抄送金融辦進行處罰，而金融辦又認為只有省政府批準設(shè)立的交易場所才歸其管轄。那意味著，就算是涉及藝術(shù)品金融交易但沒有省政府批文的交易場所，金融辦就不會去管。那么，到底涉及藝術(shù)品金融的交易應(yīng)該由什么部門監(jiān)督、執(zhí)法?目前來看似乎也是無人管的局面。